民主在社会管理中的宪法管窥

《民主在社会管理中的宪法管窥》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、民主在社会管理中的宪法管窥不宽容本身就是一种暴力，是妨碍真正民主精神发展的障碍。——甘地(MahatmaGandhi)摘要：社会管理的核心价值追求在于实现社会公平正义，维护社会秩序稳定和有序。我国的体制改革促生了社会分层，社会关系的复杂和社会活动的活跃，通过自己能够对利益分配获得参与乃至一定决定的权利是实现个体权益保障的有效方式。社会管理价值的实现不再是直接民主和代议民主实现，共识民主成为更先进更科学的民主实现形式；在社会管理中应坚持结果的民主、过程的民主和契约式民主的方式的共存。关键词：社会管理价值民主方式共

2、识民主一、社会管理的价值追求——民主社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。社会管理的核心价值追求在于实现社会公平正义，维护社会秩序稳定和有序。（一）社会管理及其终极目的在我国，社会管理的主体传统上主要是行使国家权力的国家机关，包括立法机关、行政机关和司法机关；另外，基层群众性组织

3、以及近年的非政府组织在社会管理中的作用也日渐提升。伴随社会管理主体扩大的现象之一是社会管理的范围在不断扩大，一方面是国家权力对社会进行管理的内容从微观与宏观不予区分逐渐成熟实现对宏观社会关系进行必要的管理；另一方面，社会管理的效果追求由维护社会秩序和稳定向实现社会正义、民生福利方向转型。国务院在2004年发布《全面推进依法行政实施纲要》《实施纲要》规定：“健全行政决策机制。科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行依法决策

4、、科学决策、民主决策。”、2010年发布《关于加强法治政府建设的意见》都对主要行使社会管理权的行政机关在社会管理中职权如何行使提出明确的规范和具体要求。那么，究竟民主在行政决策、行政执法、提供公共产品和公共服务中的地位如何？通过何种民主能够实现社会管理的社会秩序的稳定和有序、社会的公平正义价值？民主是手段还是目的？（二）民主也应为社会管理的终极目的民主本身应成为社会基本价值追求，美国制宪之父汉麦迪逊说过，如果人人都是天使，那么我们就不需要政府，如果政府是天使，那么我们也不需要控制和限制政府权力。“正义是政府的目

5、的。正义是人类社会的目的。无论过去或将来始终都要追求正义，直到获得它为止，或者直到在追求中丧失了自由位置。”[美]汉密尔顿杰伊杰斐逊著《联邦党人文集》，商务印书馆1995年版，第266-267页。而实现正义的途径之一就是民主方式。并且，随着正义实现方式的发展条件的变化，民主不仅是方式而且其本身也已经成为价值目标之一。（三）社会管理中民主独立价值的动因1、国家体制改革促生社会分层从1992年邓小平南巡讲话后，在国有企业改革方面出台的破三铁、减员增效、下岗分流政策以及90年代后期城市的住房、医疗、养老、就业四大体制

6、变革到2002年新的一代中国领导人又提出科学发展观和和谐社会的政策、理念。国家体制改革使中国公民利益分化，社会分层加速，而社会关系多样化必然会细化出更多的利益集团。不同利益诉求的主体都希望在社会中能够体现出自己的呼声和要求。2、社会关系的复杂和社会活动的活跃随着市场的活跃，不同利益主体的利益诉求存在差异，形成各种不同的社会关系，每一种社会关系都会牵涉到不同的利益诉求。而中国社会管理中出现的既追求个体利益又具有集体利益意识的市民社会这股清新力量，积极参与到社会生活，其不断成熟为我国社会管理中的民主化水平的提高创造

7、了条件。联合国在1975年发表的Popularparticipationindecision-makingfordevelopment指出：“公民应有机会参与推动及享受社会发展。” UnitedNations.DepartmentofEconomicandSocialAffairsunitednations.departmentofeconomicandsocialaffairs.Popularparticipationindecisionmakingfordevelopment.NewYork.1975.。3

8、、公民权利意识提高利益主体的多元化和利益诉求的个性化加快了公民对个体利益的追求，公民逐渐意识到，个体权益保障的有效方式是自己能够对利益分配获得参与乃至一定决定的权利。将自己的利益诉求向权力机关表达或者直接作为决策机构成员决定社会管理事项，或者向社会管理主体提供自己的想法、建议与意见，以便能够在社会管理中体现自己的意愿，实现利益最大化。二、社会管理民主方式的法律制度路径（一）社会管理民主