榆树市土地利用总体规划大纲

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1、榆树市土地利用总体规划大纲（2004年—2020年）     榆树市土地利用总体规划编制领导小组办公室二○○四年十二月六日  前   言 根据长春市国土资源局部署，榆树市从2004年11月10日开始，开展了全市土地利用总体规划的修编工作，计划在2005年8月底前完成市、乡两级土地利用总体规划的修编任务。并完成5个基础性课题研究成果。一、编制土地利用总体规划的目的全面加强土地利用的宏观控制和计划管理，科学合理地调整土地利用结构，优化配置土地资源，加大土地开发整理力度，挖掘存量土地的利用潜力，提高土地利用率，保障国民经

2、济快速、稳定、持续健康发展。结合我市社会经济发展需要以及土地利用规划管理中的成功经验，针对上轮规划实施中存在的问题，对新形势下土地利用总体规划编制的基本思路、组织管理、技术方法和制度创新做出积极有益的探索，以提高规划的科学性和可操作性。为制定和实施土地用途管制制度提供依据，并为土地资源的开发、利用、整理、保护提供科学的规划控制依据。二、编制土地利用总体规划任务以实现耕地总量动态平衡战略目标和加强耕地保护为重点，进行人口、农业用地及各类非农业用地需求预测，分析研究城镇、村庄存量土地集约利用潜力，确定城镇、村庄用地控制

3、范围规模和国民经济各业用地指标；把矿产资源规划和土地开发、整理、复垦专项规划纳入土地利用总体规划中，并确定2010年和2020年的专项规划项目。在变更详查成果基础上，更新各级土地利用图件，绘制市级(1：10万)、乡（镇）级(1：2.5万)、村级(1：1万)土地利用规划图件，形成修编后的规划方案、规划说明、专题报告等各项文字成果，报上级政府批复。三、编制土地利用总体规划的依据《中华人民共和国土地管理法》第十七条；《中华人民共和国城市规划法》第七条；《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保耕地的通知》（中发[19

4、97]11号）；《国务院关于加强城市规划工作的通知》（国发[1996]18号）。四、编制规划的指导思想认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持以人为本的发展观，以服务于我市经济建设为根本出发点，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，妥善处理好社会经济发展与资源保护、整体与局部、长远与当前的关系，全面落实土地用途管制制度，大力提高土地生产率，促进土地集约利用和市场经济条件下的优化配置，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。五、本轮土地利用总体规划期限以2004年为基期，以2010年为

5、近期目标年，以2020年为规划目标年。规划范围为全市4723.77平方公里全部土地资源。 第一章        土地利用现状及评述 一、土地资源概况榆树市位于东经126°01′42″-127°05′09″、北纬44°30′35″—45°15′00″之间。辖30个乡（镇），四个街道办事处，土地总面积4723.77平方公里，占长春市土地总面积的22.96%。城市建成区面积14.56平方公里。2004年全市总人口为122.87万人，人均耕地0.27公顷。市区人口15.07万人。按土地利用现状分类：农用地396092.32

6、公顷，建设用地40812.17公顷，未利用土地35472.51公顷。分别占土地总面积83.85%、8.64%、7.51%。农用地中，耕地、林地面积分别为335940.77公顷、36930.02公顷，分别占农用地总面积的84.81%和9.32%，分别占幅员面积的71.12%和7.82%。二、土地资源利用特点1、耕地集中连片，土地垦殖率较高。我市地处松辽平原，地势平坦。除东南部分丘陵区多有较大起伏外，大部分土地较为平坦，全市平原面积多达39.85万公顷，占全市幅员面积的84.36%。其中耕地为33.59万公顷，占平原面

7、积的84.30%。耕地集中连片、土地平坦，为发展农业机械化提供了有利条件。全市土地垦殖率为71.12%，高于全省平均水平。2、全市耕地土壤有机质含量较高，土质肥沃，适宜性广。土壤有机质含量平均为2.59%，这是发展农业生产得天独厚的条件。由于黑土层较厚，有机质含量高，适宜各种农、林、菜、果等农业经济植物生长，土地适宜性广泛。3、水域面积较大，水资源丰富。 全市水域（坑塘、沟渠、水库和河流）面积22455.16公顷，其中水库水面3505.02公顷，坑塘面积2788.05公顷。水域面积中水库水面和坑塘水面是今后发展水产

8、养殖业的重要基地。全市水资源丰富，一是地表水资源丰富，储量为3.41亿立方米，每公顷平均达722立方米。基本可满足农作物生长需要。二是地下水资源较为丰富，储量为40.87亿立方米，近期年均可开采2.2亿立方米。4、沿江河待开发土地资源分布集中，有利于水田开发。全市荒草地集中分布在沿江河低洼区。这一区域靠近江河，地表水和地下水资源十分丰富，加之土地后备资源集中