2016年厚大基础先修班行政法-徐金桂讲义

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1、考吧天空（www.kao8sky.com)全程提供各校课件13555959957QQ：7567652082016年厚大司考免费网络课程配套教材厚大出品考吧天空（www.kao8sky.com)全程提供各校课件13555959957QQ：756765208目录第一讲行政法概述[1]第二讲行政法基本原则[6]第三讲行政主体与行政利害关系人[11]第四讲具体行政行为[40]第五讲行政诉讼中的重要制度[56]考吧天空（www.kao8sky.com)全程提供各校课件13555959957QQ：756765208第一

2、讲ffiFij藉•考资Iwww.xhkzedu.comao8sky.com)全程提供各校课件13555959957QQ：756765208行政1〜概念。a语义上：“执行事务”。《现代汉语同典》：U)行使国家权力的；（2)机关、企业、团体等内部的管理工作。S学界共识：行政可以分为公共行政与私行政。公共行政是对国家和社会事务的管理和提供服务；私行政则是指机关、企事业单位、社会团体对其内部事务的管理。当然，行政法学只研究公共行政。Ii我国行政法所研究的是公共行政中的国家行政，即作为国家机关的行政机关行使职权、执行

3、法律、管理国家和社会事务的活动。2〜特征。[1]目的的公共性。行政法上的行政活动必须以实现公共利益为目标，针对公共事务作出，不以追求公民、法人或者其他组织的私益而实施。与之相对应的是私人行政。比如，北京厚大轩成教育科技有限公司作为一家从事教育培训的企业，也存在着企业内部的人力资源和行政管理事务，但是这属于企业私益管理活动，不具有国家行政的公共性。[2]主体的恒定性。行政活动的主体具有非常鲜明的恒定性，在行政管理活动中处于管理者地位的主体只能是行政机关，而处于被管理者地位的只能是行政相对人。在行政监督活动中，

4、启动监督程序、申请复议和提起诉讼的只能是行政利害关系人，而行政机关只能处于被监督被审查的地位。故，行政复议和行政诉讼在中国又被称为“民告官”。[3]行为的执^性、规范—能动性。4lfdS^^执行性，公共行政的基本特征是执行，行政机关执df立丨职责www.xhkzetlu.Cti^a规范性，公权力来源于私权利，其目的和价值在于保护私权利，而公权力的行使，将对国家和社会发生作用，且往往会影响公民和组织的权利义务，所以，公共行政必须接受法律的规范，严格依法行政,保证公共行政的主体永远不得滥用公共权力，并保证国家行

5、政在整体上的统一性和连续性。a能动性，能动性是行政与司法之间的最大区别所在。司法一般具有被动的特点，秉承着“不告不理”的原则T而行政在多数情况下都必须根据情况的变化和形势的需要，积极主动去完成法律赋予的职责，否则将承担失职和不作为的责任。同时，法律具有滞后性，不可能穷尽一切可能发生的事情，而社会生活是千变万化和丰富多彩的，因此，又必须赋予行政机关在法律原则的框架内以必要的执法灵活性，即合理的自由裁量权。考吧人空〔www.kaoNsky.roiiuA程提供各校课件13555959957QQ：756765208

6、3〜种类。[1]从管理的方式上，可以分为负担行政和授益行政。a负押行政是行政机关使公民负枸义务的行为，如行政强制、行政处罚中限制或剥夺行政相对人人身权、财产权的行为。ES授益行政是行政机关为公民提供利益和赋予权利的行为t如行政许可、社会救助等。[21从公民自由权保护上，可以分为秩序行政和给付行政。ES为防止滥用自由权导致社会危害实施的秩序性管理是秩序行政，如禁止通行、责令停业、课征税费等。SS为消除和减少过度0由竞争带来的社会差别和维护社会公平提供的公共服务是给付行政，如政府提供最低生活保障金，提供失业、疾

7、病、养老保险，提供公共交通通讯和生活用水用电用气等。[1]从行政机关行为的范围上，可以分为形式行政和实质行政。a形式行政是指以行为主休作为划分行政的根据，只要是行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动，无论它们是制定规则的、处理具体事项的还是裁决争议案件的活动.s实质行政足指以国家机关的活动功能作为划分行政的根据，制定规则和裁决争议案件以外的执行性活动被认为属于行政活动，无论它们是由什么国家机构实施的活动。a行政法意义上的行政的界定主要是指形式行政，实质行政作补充。可见，我国行政法意义上的国家行政包括行

8、政机关行使职权的所有活动，既包括传统意义上的行政执法活动，还包括行政立法和行政司法活动。行政权1〜概念。行政权是国家行政机关或被授权组织对社会公共事务进行管理和提供公共服务的权力。行政权是行政法的起点和归宿，是行政法理论的基点和核心概念。2〜宪政的基本理念t法治、分权3〜种类。[1]以形式为标准，行政权可以分为行政立法权、行政决策权、行政命令权、行政调查权、行政处理权、行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政指导