2012年新起点基础预热班行政法徐金桂讲义

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1、新起点备战2012年国家司法考试预热阶段行政法讲义第一部分行政法历年命题规律归纳一、重者恒重，兼顾全面二、重视实务，兼顾理论三、比较思维，贯穿始终四、综合考查，把握宏观真题回顾－1（2006年卷二第83题）1997年沈某取得一房屋的房产证。2001年5月其儿媳李某以委托代理人身份到某市房管局办理换证事宜，在申请书一栏中填写“房屋为沈某、沈某某（沈某的儿子)共有”，但沈某后领取的房产证中在共有人一栏空白。2005年沈某将此房屋卖给赵某，并到某市房管局办理了房屋转移登记手续，赵某领取了房产证。沈某某以他是该房屋的共有人为由向某市人民政府申请复议，某市人民政府以房屋转移登记事实不清撤销了房

2、屋登记。赵某和沈某不服，向法院提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的?A.沈某某和李某为本案的第三人B.某市房管局办理此房屋转移登记行为是否合法不属本案的审查对象C.某市房管局为沈某办理换证行为是否合法不属本案的审查对象D，李某是否有委托代理权是法院审理本案的核心真题回顾－2（2007年卷二第87题）秦某租住江某房屋，后伪造江某的身份证和房屋所有权证，将房屋卖给不知情的吴某。房屋登记部门办理过户时未发现材料有假，便向吴某发放了房屋所有权证。江某发现房屋被卖时秦某已去向不明。江某以登记错误为由，提起行政诉讼要求撤销登记。下列哪些选项是正确的？A．法院应判决房屋登记部门撤销颁发给吴某的房屋所

3、有权证B．吴某是善意第三人，房屋登记部门不应当撤销给吴某颁发的房屋所有权证C．江某应当先申请行政复议，对复议决定不服的，才能向法院起诉D．江某提起行政诉讼最长期限是20年，自房屋登记机关作出过户登记之日起计算第二部分复习方略一、心态：不抛弃，不放弃。二、时间：适合自己记忆规律的，就是最有效的安排。三、方法：“三个三”：三种资料、三个集团、三个阶段（一）三种资料：真题、教材、法条（二）三个集团：第一集团、第二集团、第三集团（三）三个阶段：基础阶段、强化阶段、冲刺阶段第三部分行政法主体专题解析59专题一行政法基础一、行政法知识体系（图表一）○14○13○11○12⑤⑥④①○7⑨③②⑧⑩○

4、15○16○17○18专题二行政主体一、行政主体资格（图表二）权有权无名不一定是行政主体；参见《诉讼法解释》第19条标名有名无权不一定是行政主体；参见《复议法实施条例》第13条准责有权有名也不一定是行政主体；参见《诉讼法解释》第20条●重要法条《行政诉讼法解释》：第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。60第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法

5、律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。《行政复议法实施条例》：第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。第十四条行政机关设立的

6、派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。真题回顾－3（2008年卷二第82题）肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（）A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人专题三行政复议法主体二、行政复议的申请人和第三人（图表三）与具体行政行为之间存在法律上的利害关系；确定标准包括行政相对人和行政相

7、关人1、公民死亡→近亲属；资格转移2、组织终止→继承权利的组织与被申请行政复议的具体行政行为之间存在法律上利害关系的人第三人三、行政复议中被申请人与复议机关的确定（图表四）61类型被申请人复议机关备注条块管辖县级以上政府的部门同级政府或上一级主管部门国安机关虽是政府组成部门，但此处除外省级以下各级政府上一级人民政府不服行政公署所属的县政府行为向行政公署复条条全国垂直领导的机关上一级主管部门包括：海关、国税、金融、外汇管理、国安管辖省以下垂直领导机关同级政府