突发事件卫勤支援保障

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1、发布时间：2007-06-0114:28:51　　来源：军队卫勤应对突发公共事件研究2007-06-01   我国是世界上突发公共事件频发的国家之一。有效应对突发公共事件，关系到社会安定、经发展和国家的长治久安。我军“三个提供、一个发挥”的历史使命，决定了军队卫勤在平时不仅要做军事斗争卫勤准备，而且要充分发挥自身优势，随时担负起应对突发公共事件的任务，为政府分忧，为众解难，为军队增光；同时，通过应对突发公共事件的锻炼，增强实战卫勤保障能力。　　一、军队卫勤应对突发公共事件的主要特点   突发公共事件是指突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏严重社会危害，危

2、及公共安全的紧急事件。应对和处置突发公共事件，在中央和地方政府的统一组织导下，军队力量依法积极参与，这对军队卫勤提出了新的要求，主要体现在以下三个方面：   （一）事发突然，军队卫勤必须预有准备、快速反应。突发公共事件的本质特征是骤然而至令人始料不及。正如洪灾的从天而降，社会动乱的骤然而起，瘟疫的不期而至，核事故的突如其来。在这时候，如果人们准备不足，反应迟缓，未能及时控制事态发展，往往导致事件危害迅速扩大、损失成倍增加。这方面，我们是有深刻教训的。非典初期，由于政府认识不足、反应不快、措施不力，导致非典疫情在国内迅速扩散蔓延，给国家政治外交、经济发展、社会稳定和人民健康造成了难以

3、挽回的巨大损失。由此可见，军队卫勤应对突发公共事件，必须居安思危，积极防范，快速反应，紧急处理，才能将损失降到低限度。   （二）力量多元，军队卫勤必须统一指挥、密切协同。军队卫勤应对突发公共事件，多是在地方卫生力量难以控制局面时，临危受命、勇挑重担的。由于承担的都是急难险重任务，军队卫勤往往要从诸军兵种同时抽派多支不同类型的卫勤力量，与武警部队、地方卫生力量奋战在同一“战场”。由于他们隶属关系不同，保障渠道多样，卫勤协同关系相当复杂。其中，既有军、警、民间的协同，也有军队内部军兵种间的协同；既有卫勤系统内部的协同，也有卫生部门与其他部门间的协同。如果协同得好，便可形成合力，有效应

4、对；一旦协同不好，则会一盘散沙，应对无力。例如，在1998年抗洪抢险中，我军卫勤所以能够圆满完成任务，很重要的一点就在于诸军兵种卫勤力量能够在总部统一组织下，密切协同，团结奋斗，形成了合力。由此可见，军队卫勤应对突发公共事件，必须完善组织协调机构，统一指挥，密切协同，才能圆满完成各项任务。   （三）情况复杂，军队卫勤必须科学判断、灵活应对。突发公共事件在我国通常被分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。它们发生的时间、地点、强度、规模和危害程度既有一定的规律，又有很大的随机性，加上发展变化很快，给卫勤组织指挥和实施保障带来较大困难。这就要求军队卫勤必须及时了解掌握

5、突发公共事件的动态情况，科学判断事件性质、情势发展和卫勤力量需求，准确把握时机，科学编配和运用卫勤力量，采取针对性措施，机动灵活应对。　　二、军队卫勤应对突发公共事件的使命任务和指导原则　　知己知彼，百战不殆。军队卫勤在了解掌握突发公共事件特点、规律的同时，必须找准自身定位，明确承担的职责任务，确立正确指导原则，确保科学、高效应对。　　（一）军队卫勤应对突发公共事件担负的主要任务。应对突发公共事件，军队卫勤能够发挥自身专业优势，给予地方及时有效的支援和指导，往往还起着先锋、骨干作用。结合军队近些年的卫勤实践，可将其主要任务归纳为三个方面：一是参与突发灾害、事故医疗救护。在发生自然灾

6、害、事故灾难时，及时组派军队医学专家和卫勤部（分）队，对地方医疗救护工作实施技术支援和指导，保障公众身体健康与生命安全。比如，1976年唐山大地震，军队卫勤力量冒着余震威胁，第一时间赶赴灾区实施救援，军队8000余名卫生人员连续奋战两个月，共给灾区人民医伤治病245万人次，抢救危重伤病员16万余人次，后送伤员7万余人次，为维护受灾民众身体健康，发挥了主力军作用。二是参与突发公共卫生事件预防控制。在发生突发公共卫生事件时，及时组派军队疾病预防控制专家和卫勤部（分）队，对地方预防控制工作实施技术支援和指导，预防、控制和消除事件的危害。比如，2003年发生非典疫情时，军队有关医学专家和卫

7、勤人员夜以继日地工作，在较短时间内研制出一批急需药品、疫苗和防护器材，参加国家卫生部专家组工作，特别是在一周内从全军抽调1200名医务人员组建了小汤山医院，出色完成了支援地方抗击非典的任务，为国家稳定局势、战胜非典发挥了重要作用。三是参与突发核、生物、化学事故“三防”医学救援。在发生突发核、生物、化学事故时，及时组派“三防”医学救援专家和卫勤部（分）队，对地方“三防”医学救援工作实施技术支援和指导，遏制事态发展，维护正常的社会秩序。比如，2001年上海召开APCE会议