雍正帝的高薪养廉与明太祖的严酷治贪

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1、雍正帝的高薪养廉与明太祖的严酷治贪2009-09-1022:48星期四面对当今中国愈演愈烈的官员腐败问题，一些权威人士提出了“高薪养廉”的应对方案；他们还举出新加坡政府为例，认为“高薪”能够“养廉”。但其实新加坡只有“高薪抢贤”，而没有什么“高薪养廉”，而且这“高薪”也只是说，政府官员的待遇要与私人企业的待遇相等[1]。在当今世界，美国官员的待遇是比较低的[2]，但美国官员的廉洁程度却非常高。真正实行过“高薪养廉”的是中国的清朝时期，此方案由雍正皇帝下令实行，当时实行这个政策的理由是，康熙年间官吏俸薄，所以滋生了贪渎

2、现象。“高薪养廉”制度实行后，官吏们的收入大涨，县令的俸禄一下子提高了十几倍、几十倍，总督的俸禄甚至提高了上百倍。但效果如何呢？乾隆时期纂修的《东华录》上就说，“康熙年间有清官，雍正年间无清官。”也许有人说，雍正在位时间只有十几年，官员们的“廉”还没有“养”出来；那么到乾隆后期，雍正父子俩“养廉”养了七、八十年了，官员一定很“廉”了吧？大家都知道，和珅发迹于乾隆时期，乾隆死后被嘉庆皇帝抄家，当时被查抄出来的钱财有白银二亿二千多万两，他的全部家产则相当于当时清政府国库15年收入的总和[3]；他的亲信布满朝廷，个个劣迹斑

3、斑，连不少家丁都收受巨额贿赂、富得流油。对照中国历史上这个空前的和珅贪腐集团，我们只能说，所谓的“高薪养廉”其实是“高薪养贪”。那么中国历史上有没有官员比较清廉的时代呢？根据现存的历史资料，我们可以确定地说，明朝早期的官员们是相当清廉的。明初官员们的清廉，与明太祖朱元璋严酷治理腐败的政策有极大的关系。历史学家们一般认为，中国明朝“官俸最薄”[4]。例如，县令的月薪是7.5石米，折算成今天的人民币不过2000多元[5]；县令除了要用这些钱养家糊口外，还要用于支付师爷、皂隶们的工资，收入确实很低。不过，深知民间疾苦的朱皇

4、帝也给官员们算过一笔账：一个县令的俸禄需要5个农民“炎天赤日，形体憔悴”忙碌一年才能生产出来，因此不能算少；“你们这些当官的拿着朝廷的优厚俸禄还不满足，不肯为老百姓造福，一味贪污腐败，破坏朝廷法度，那么到时候被杀头抄家，还能怨别人吗？”[6]为了让官员们清廉工作，朱元璋不厌其烦地对官员们进行“思想政治”教育，不断地组织人力、甚至多次亲自撰写文章，从道德上、从人情上、从案例上给官员们讲解清廉为官的必要性[7]。但深知“官性”的朱元璋也知道，没有屠刀悬在他们的头上，大权在握的官吏们是不可能不贪渎的。因此，朱元璋做了皇帝后

5、马上规定：“凡官吏贪赃六十两者，一律处死，决不宽贷”[8]。朱元璋对腐败的定义极为宽泛，收受“圆领衣服一件”、“袜一双”也都算贪赃受贿。后来他干脆宣布：“今后犯赃者，不分轻重皆诛之!”[9]朱元璋杀贪官的方法极为残酷，最典型的是当众将贪官“剥皮实草”，然后放在后任官员的办公桌旁，用以震慑官员的贪渎之心。朱元璋的其他酷刑还有刷洗（不断将沸水浇在活人身体上，然后用铁刷子刷，直到剩下一具骨骼）、秤杆（用铁钩将活人心窝钩住、吊起直到风干）、凌迟（将活人的肉一小块一小块割下来直至死亡）、抽肠、阉割、挖膝盖等等。除了贪官要被杀外

6、，反贪不力的官员也常被杀，不少贪官甚至被灭族了。很多时候，一个官员只要有贪渎嫌疑或与某个贪渎案件的当事人有些许关系就会被杀，弄得官员们人人自危。明朝人撰写的《草木子》记述说，朱元璋在位时期，“京官每旦入朝，必与妻子绝。及暮无事，则相庆以为又活一日”。看来那时真是“官不聊生”啊。明太祖严酷治贪的效果如何呢？明史上说，在朱元璋的严酷政策下，“一时守令畏法，洁己爱民，吏治涣然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，吏治澄清者百余年”[10]。著名历史学家钱穆先生也说：“明之吏治，且驾唐、宋而上之，几有两汉之风。英、武之际，虽内外多故

7、，而民心无土崩之虞，由吏鲜贪残故也”[11]。显然，与“高薪养廉”的结果全然不同，严酷治贪的效果确实非常显著。朱元璋起于社会的最底层，洞悉贪官盘剥、欺压百姓的伎俩；又有比较高的智商，不容易被贪官的障眼法所蒙骗；而且精力旺盛、勤于政事，他经常亲自调查、审判官员贪渎案件；这样他的严酷治贪才有成效。明朝人记载说：朱元璋“勤于听断，四鼓而兴，未明而朝，日昃始罢，体或不豫，亦强出视朝。”[12]朱元璋大概是中国历史上最繁忙的皇帝，史书曾记载了他洪武17年（公元1384年）9月14日到21日这8天的工作，8天内他批阅报告1660

8、个，处理3391件事；平均每天要看200多个报告，对400多件事作出处理指示[13]。明朝中叶以后，后代皇帝长于深宫，从小养尊处优，智力萎缩；长大贪图享受，惰于政事；官员们贪渎的风险越来越小，贪官污吏自然就越来越多，严嵩、王振、刘瑾、魏忠贤们层出不穷，不堪压迫的饥民们于是被逼造反，终于将明朝送入了坟墓。实际上，皇帝一个人即使精力再旺盛，能够一天