宪法聚焦中国选举制度.doc

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1、聚焦中国选举制度作者:蔡定剑今年是人大政协换届选举的重要一年，万众瞩目的“两会”也正在北京举行，在这种情况下，公民的选举权越来越为社会各方所关注。民主选举是我国民主制度现代化进程中的重要一环，选举权，是每一个公民拥有的管理自己国家的至高无上权力，与每一个人都密切相关。因为它不但是一种政治行为，而且是广大人民切身经济利益的体现。中国选举状况到底是个什么样子，存在哪些问题，改革的方向应该是什么?全国人大常委会秘书处副局长蔡定剑博士对此问题作了深入地分析，足以使我们每一个人对我国民主选举的现状有一个清醒的认识!蔡定剑，北京大学法学博士。现在全国人大常委会秘书处供职，北京大学法学院人民代表大会与议

2、会研究中心执行主任，兼任中国政法大学研究生院教授，国家行政学院法学部研究员、北京政法管理干部学院特聘教授等。　　　　新中国选举制度的变迁马克思主义关于选举的民主理论有所谓四原则：即选举的普遍、平等、直接、秘密原则。选举是否民主，一般用这四原则来衡量。蔡定剑教授说：搞什么样的选举制度，在新中国建国初就提出这个问题。由于中国的情况比较特殊，中国的经济文化还比较落后，好多人还不识字，人民的觉悟程度还不高，国家这么大，一下子搞普遍、平等、直接的选举有困难。所以1953年的选举法是一个非常有限的民主选举制度。文革后，经历了没有民主和法制的惨痛教训，这时中国共产党对中国的政治体制做了一些重要的改革，其

3、中有一项改革是选举的改革，它包括扩大直接选举的范围，将直接选举从农村乡一级扩大到县一级；规定进行差额选举，代表和选民可以联名提名候选人，并可以以各种方式宣传候选人。在过去20年，民主选举总的是在不断前进。1986年中央提出搞政治体制改革，1988年前后的选举，通过修改选举法和地方组织法，进一步推进差额选举和完善介绍候选人的制度。在选举的普遍性与平等性方面，我国都已基本做到。现在问题比较大的是直接选举，我们直接选举的程度是非常低的，现在老百姓只能直选村长，只能直选乡人大代表和县人大代表，所以我国的直接选举的程度是很低的。从世界范围看，全世界180多个国家和地区，国家议会(有两院制的下议院)不

4、是直接选举的占到少数。在提到国家机关领导人差额选举的问题时，蔡定剑说，法律规定，国家机关领导人的选举，副职一律都要搞差额，正职是可以搞差额，也可以搞等额。那么这样一规定各地提名的正职一定是等额的，不可能提差额候选人；1988年前后。中国搞政治体制改革，不少地方的选举，包括正副省长、国家机关领导人，组织部门提名的都落选了，我的统计是有11个地方这种提名都落选了，而代表联合提名的候选人当选了。这是以前从来没有发生过的事情。同时，蔡教授坦言，地方选举中尊重民主是经过很艰难的斗争，全国人大一步一步地在法律上将选举程序民主化，但实施中会遇到很大的阻力。　　　　高投票率背后的问题选举会有副作用的，选举

5、带来的副作用如果不能很好的抑制，很有可能被人利用来破坏选举和扼杀选举，比如在农村里用金钱来控制选举、家族势力和暴力行为等等已经出现，有些人不主张搞选举就是以这个理由来反对选举，说这样把农村搞乱了。选举肯定是有副作用的，问题是如何来看待利弊，问题是我们是否有措施把它的弊端限制在最小的范围内，这是我们要面临的问题。蔡定剑教授提到，中国选举还存在一个高投票率的问题，据了解，最近20年，中国参选率从总体上不断攀升，居高不下，一段时间，个别地方甚至接近100%。很长时间，高参选率一直被称作中国民主的一个成果。分析其成因，专业人士认为有几方面：首先是举国动员体制。在我国过去集体主义体制下，政府对全体民

6、众有一种强大的动员能力，而这种动员能力在选举中得到最好的体现。其次是委托投票被滥用。委托投票在总投票数中占有相当大的比例，少则占百分之十几，多则百分之三四十。“委托投票从立法本意上说，是少数个别的变通处理办法，但一些地方为了单纯追求高参选率，把委托投票变成了一种主要的投票方式。而委托投票有的成了一人代写一大把选票。在这种情况下，参选率失真也就不足为奇了。”第三是流动票箱的作用。流动票箱的本意是因为中国地域辽阔，为方便选民而设，但在实际操作过程中，它却成了参选率没有达到要求时的一种应急措施。在一些地方，每当选举快结束、而回收的选票还难以达到上级要求时，工作人员就拿着票箱走街串巷收票。“问题正

7、出在这里，由于没有一套严格的程序限制，回收上来的选票很多是由工作人员填写的。这种现象屡见不鲜。”对此，一位研究者指出，高投票率并不完全反映中国选民的参选积极性，也不完全反映民主发育程度的高低。　　　　选举与利益脱节导致厌选与我国选举的高投票率相对应的是我国选民厌选情绪的日益浓重。“参选率不单单是一堆简单的数字，相反，它已被赋予了很强的政治内容。在我们国家，选举已成为一项十分重要的政治任务，而任务往往和具体指标联系在一起。