论发展海权对维护中国石油进口安全的意义

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1、论发展海权对维护中国石油进口安全的意义    胡志荣    【摘要】中国是石油进口大国，海外石油进口大多来自中东等地区，石油“走出去”战略遭遇艰难险阻，海外石油运输存在重大安全隐患。发展强大海权能为中国石油“走出去”战略的实施提供保障，为石油运输安全保驾护航，强大海权对维护中国石油进口安全意义重大。    【关键词】海权　石油进口　安全　战略意义    石油安全是一个战略问题，它关乎一个国家的经济安全，影响着国家的政治和军事安全，是国家“综合安全”的重要组成部分。我国自1993年成为石油净进口国以来，海外石油进口量不断增加，石油对外依存度不断攀升。2013年，世界舆论都

2、在热议中国成为世界最大石油进口国，并认为“中国政府将面对在世界关键航道加大巡逻力度的压力”。①海权问题是西方老牌强国崛起的重要依仗，他们追求的“海权”，主要是海上权力。我们追求的“海权”，是一种建立在以海洋科技为先导，以海洋经济为依托，以海上军事力量为中坚这一基础上的，能够利用军事和非军事手段维护自身海洋权利和海洋权益，并有效拓展海洋权力的一种综合能力。笔者所指的“海权”，主要指依托海上军事力量来行使海上权利，保卫海外权益这一层面的含义，突出它军事性的一面。文章以中国石油进口安全为视角，剖析海权在维护石油进口安全上的价值体现。    强大海权为石油“走出去”战略提供坚强

3、后盾    油气进口集中于中东非洲等地，“走出去”战略的“用武之地”多为高危地带②。在全球范围内，北非、中东、里海、俄罗斯西伯利亚到远东地区，是世界石油心脏地带，尤其是中东地区，具有最突出的石油剩余产能。随着深海石油开发技术的突破和对重油资源的开发，从委瑞内拉到加拿大，从巴西深海到墨西哥湾，从西非到北极海域，都将是未来世界的主要石油开发区。中国的石油进口来源地将主要集中于上述地区。    中国主要从中东和非洲地区进口石油。中东历来是世界的“火药桶”，政治对立、民族矛盾、领土纠纷、宗教冲突等问题非常突出。除此之外，主要大国势力长期以来在中东的渗透和较量加剧了该地区局势的动

4、荡。如美国对伊朗打压可能引发新的中东战争，中东地区局势在未来几十年内都难以平静，而动荡的中东局势给中国石油进口带来巨大潜在和现实风险。随着大量原油资源的发现和开发，非洲地区的原油出口在国际上的比例日益提升，对中国的重要性也日益突出。但非洲的石油开发也并不“安全”，政治动荡、民族冲突和经济实力的不足给非洲石油的开发和出口带来巨大的风险。    美国是影响中东非洲拉美地区石油安全最重要的外部因素。中东是美国意图控制的地区，经过长期努力，美国对该地区拥有他国难以企及的控制力、影响力。随着非洲石油资源在全球地位的不断提升，美国的目光不断聚焦非洲大陆，2007年正式批准建立的非洲

5、司令部，凸显了美国在战略上对非洲的空前重视，未来美国必将强化对非洲事务的干预力。此外，中国石油进口的另一个主要来源是美洲地区，中南美洲历来被美国视为自己的后院，不容其他外部力量染指，对于域外力量介入该地区，美国动辄施加政治、外交和经济等压力，甚至以武力相威胁。除美国外，欧洲、日本和印度等国的恶意竞争等问题，也加大了中国石油“走出去”战略的困难。所以，就石油进口地区而言，中东、非洲地区局势的动荡给中国的石油进口安全造成巨大隐患，美国对中东、非洲和美洲等地区的控制则增加了我石油进口安全的风险。    发展强大海权为海外石油利益的维护提供坚强后盾，降低“走出去”风险。一方面，

6、从中国石油进口国的构成看，主要有两类国家：一类是被美欧等西方国家视为“问题国家”的国家，如中东的伊朗、非洲的苏丹、拉美的委内瑞拉甚至俄罗斯等；另一类是被视为美国、俄罗斯等大国的传统盟友的国家，如沙特、哈萨克斯坦等。与第一类国家合作，使中国常受到西方国家的政治恐吓、外交围攻、经济制约；与第二类国家合作，则被美俄视为对其传统地缘政治利益的挑战，故屡屡受其压制和阻挠。因而加大了中国寻求海外石油合作的困难和成本。    另一方面，中国石油主要进口来源国大多存在政治和社会不稳定因素，一旦有关国家政局动荡政权更迭，往往导致中国利益也连带遭受损失，石油安全的风险系数将随之提高。比如，

7、非洲的苏丹爆发内战，导致中国数以百亿美元计的投资陷入危险，北非的利比亚内战，使当地中国资产遭到武装分子侵占。这种现象的存在，既说明了主要石油产区安全形势的“高危性”，同时也凸显了中国海外维权能力不足，出现“贸易已先行，国旗跟不上”的尴尬。为此，建设以海军为核心力量的强大海权势在必行。    到目前为止，除了在联合国主导下派出的维和力量外，中国没有在海外部署军事力量来保障自身合法利益，这导致中国在主要石油进口来源地区的军事影响较弱。此外，中国缺乏西方国家那种随时动用海上力量来保障海外利益的传统，所以不能像西方国家那样通过炫耀强大武力以达到“