形势与政策 中美.docx

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1、亚太再平衡战略“美国重返亚太”战略是美国维持其世界霸权整体战略有机的组成部分。本质上讲，再平衡不是什么新概念，它依然是在利用中国周边个别国家对中国发展的疑虑，来加固美国的战略地位。“亚太再平衡战略”被视为是对美国重返亚太的进一步充实。美国总统奥巴马2011年11月在自己的老家夏威夷抓住主办亚太经合组织(APEC)峰会的机遇高调亮出“转向亚洲”战略。美政府开始从阿富汗和伊拉克两场战争撤出,同时寻求外交政策新亮点。奥巴马团队执政以来，美国政府在“巧实力”的概念下调整了战略选择，决定把战略重心转移到亚太。在2012年6月3日闭幕的本年度

2、香格里拉对话会上，美国防长帕内塔提出了美国“亚太再平衡战略”，指出美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰，届时将60%的美国战舰部署在太平洋。美国将其军事盟国和战略伙伴国与自身的战略利益绑定，将它们推到前沿以对抗美国的挑战者，其效果可以一石三鸟：既将双边军事同盟变为多边同盟网络，从而强化了美国主导的安全秩序；又挑拨了中国与周边国家关系，迟滞了东亚区域一体化进程；同时更是直接锁住中国的海上实力的拓展空间，而又避免了与中国的直接对抗和冲突[3] 。其实，各种“平衡”之外，美国还需要考虑另一个“再平衡”，那就是扩军与加强美亚经贸

3、关系之间的矛盾。与“紧缩欧洲”及其他地区相比，亚洲经济蓬勃发展，是最具活力的增长区。美国急需提升亚洲在美国对外经贸战略中的地位，以便扩大对亚洲地区的出口，增加国内就业，分享亚洲经济增长的红利。具体内容：首先是欧亚地区战略的平衡。即认为欧洲不再是美国的战略重点，亚洲已经取而代之。其次是军事战略的平衡。即更加注重海军和空军，到2020年前，美国海军力量将改变目前在太平洋与大西洋“五五开”的部署格局，将60%的战舰部署在太平洋；　　再次是部署方式的平衡。即不再像冷战时期那样建设新的大型的永久性基地，来加强美国在亚太地区的军事存在，而是与

4、盟友及伙伴国协作，通过接受临时任务，参加联合军演、训练和行动，确保伙伴国提供港口、机场和其他设施供其使用。这种做法更加经济实惠，花费少成本低，伙伴国的政治反对相对较小。各种“平衡”之外，美国还需要考虑另一个“再平衡”，那就是扩军与加强美亚经贸关系之间的矛盾。与“紧缩欧洲”及其他地区相比，亚洲经济蓬勃发展，是最具活力的增长区。美国急需提升亚洲在美国对外经贸战略中的地位，以便扩大对亚洲地区的出口，增加国内就业，分享亚洲经济增长的红利。[4] 尽管帕内塔在新加坡承诺“不遏制中国”，但美舆论仍认为，其亚洲之行暗藏深意。《国防》月刊称，帕内

5、塔将“大谈美国扩大在该区军事存在计划，以及他加强该地区联系的决心。”基于这种判断，美国观察家认为，帕内塔需要在不激怒中国的前提下，承诺对菲律宾、越南等亚太国家提供支持，如同“走钢丝”。《金融时报》中文网近日刊文指出，美国新版军事方针具有强烈的冷战遗风，亚太再平衡战略中的“空海一体战”将把美国推入针对中国的危险挑衅性战争规划。更有西方学者质疑，美国承诺向某些东南亚国家提供军事能力的许诺，可能会鼓励这些国家大胆同中国对抗，从而增加地区内的冲突和对抗，美国将如何平衡这两者间的关系？《金融时报》亚洲版编辑季米特里·斯瓦斯托普洛提出了一个尖

6、锐而又不失针对性的问题：美国是否有一种倾向——只有对中国日益强硬，才能挽回成为衰落大国的颜面？亚太舆论普遍不相信美国重返亚太战略会不针对中国，现实是明摆着的：美国口头上否认遏制中国崛起，但构建亚太安全新格局时往往又将中国当成“靶子”。美国重返亚太战略有明显的对抗一面，这不能不引起亚太国家有关对抗成本与代价的忧虑和担心。[5] 这一充满矛盾的战略无疑将加剧亚太安全格局的复杂一面，甚至有可能造成分裂。一、“美国重返亚太”战略概述　　“美国重返亚太”战略是美国维持其世界霸权整体战略有机的组成部分。希拉里明确表示，美国在未来的十年中，战略

7、重点将是东亚地区，而不是阿富汗和伊拉克，美国要维持其在东亚的核心地位。　　通过《美国的太平洋世纪》，希拉里阐明了“美国重返亚太”战略的三大方面，即可理解为政治、军事和经济三方面。　　首先，就政治方面而言，“美国重返亚太”战略包括“前沿部署性外交”、“多边外交”、“价值观外交”等主要措施。　　第一，“美国重返亚太”战略高度重视“前沿部署性外交”的重要作用。所谓“前沿部署性外交”，即将政府高级官员、学者专家、跨国组织工作人员派往东亚各个地区，从而实现美国对于东亚整个地区沟通交流的全覆盖，从而将其影响力无缝式地部署在东亚地区。2011年

8、11月30日，希拉里访问缅甸就是这一“前沿部署性外交”的具体体现。此次访问是美国国务卿50年来首次访问缅甸。而希拉里此行并不是空手而来，在结束对缅甸的访问之际，她表示将对缅甸提供120亿美元的援助，同时逐步减少或取消对缅经济封锁、旅游限制和进出口限