农村会计委托代理制探析【文献综述】

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1、毕业论文（设计）文献综述题　　目：　　　　　农村会计委托代理制探析　　　　　专业：　　　会计学　　一、前言部分（说明写作目的，介绍有关概念、综述范围，扼要说明有关主题或争论焦点）（一）写作目的农村村级财务管理是巩固和发展村级集体经济的基础，是农业经济管理工作的重点和难点，也是广大农民群众普遍关心的热点和焦点问题，村级财务管理工作的好坏，直接关系到社会主义新农村建设的发展和农村社会的稳定。但是在加强农村建设的过程中却存在诸多问题，尤其是财务问题，这直接影响到农村的正常稳定发展。为了维护农民群众的根本利益和农村正常的经济秩序，20世纪80年代以来，国务院多次发文要求加强农村集

2、体财务和资产管理工作，全国各地区也积极探索改革村级财务管理体制，先后出现了“村账双代管”、“村账乡代管”、“村账站审”、“农村会计委派制”和“村级会计委托代理制”等管理模式。本文希望通过对农村会计委托代理制的相关概念，现状，措施等进行总结，以便更好地了解农村会计委托代理制的特点，使农村得到更好的发展。（二）相关概念委托代理关系是一种契约关系，是在两权分离的基础上产生的，一个人或者多个人委托其他人其服务，同时授予后者一定的权利，并对后者支付一定的报酬。但由于信息的不对称和委托代理双方利益的不一致，代理人可能会利用自身掌握的信息优势，做出背离委托人目标的选择。农村会计委托代理

3、制是根据村民自愿原则，在不改变村集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下，经村集体经济组织成员大会或代表大会表决同意，委托乡(镇)经管站代理村集体经济组织的财务，对村级财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的“五统一”服务，实行三级监督，建立统一的村级财务管理机制。这种制度通过“委托”实现了其合法性，通过建立“五统一”和三级监督体系规范了财务管理体系，从而提高了工作效率。（三）综述范围7本文参考了2006-2010年间发表于《金融探讨》、《经济师》、《中国商界》、《农村财务会计》、《中国科技纵横》、《会计之友》等学术杂志中的研究论文，借鉴了

4、武汉理工大学学报等大学学报文章及部分硕士论文，通过分析与总结这些文章，以期对对农村会计委托代理有更进一步的理解。（四）有关主题与争论焦点通过学习、分析相关文献，对农村财务管理的现状有了一定的了解，从农村委托代理及其相关理论出发，强调实行农村委托代理的必要性，重点分析了目前实行该制度存在的一些问题，并以此提出完善农村会计委托代理制的若干对策。二、主题部分（阐明有关主题的历史背景、现状和发展方向，以及对这些问题的评述）我国从1999年开始，逐步推进了以会计委托代理制为核心、“五统一”为主要内容的农村财务规范化管理工作，村级会计委托代理制是在农村“政务财务两公开"工作中产生的一

5、个新事物。“实践先于理论”是对村级会计委托代理制的生动写照，其产生过程是农村财务管理人员对实际工作的总结和创新。目前，国内对村级会计委托代理制的理论研究很少，对其做过制度结构分析的文章更少，村级会计委托代理制的相关文献资料基本上属于工作报道或者内部参阅资料，侧重于描述村级会计委托代理制度的产生背景、动因、主要做法和成效。其中比较有影响的文章有《厦门市同安区推行村会计委托代理制的若干思考》、《村级会计委托代理制实施情况与完善对策——来自浙江乡村的情况调查》、《关于英都镇实行村级会计委托代理制的思考》、《忻州市推行农村会计委托代理制的主要做法、存在问题及对策》、《关于村级委托

6、代理制的问题与建议》。这些文章基本上都是以个案为例，详细生动描述了村级会计委托代理制产生的原因、主要做法以及有关成效，为本文针对会计委托代理制进行分析提供了很好的借鉴。（一）村会计委托代理制的理论基础对于“村级会计委托代理制”的涵义，于连京认为村级会计委托代理制是指在坚持村民(社员)自愿的前提下，通过签订合法有效的委托协议，把村级会计事务交由乡(镇)委托代理服务机构统一代管，以实现农村财务规范化的一项农村财务管理制度。它是在“三个民主”(民主管理、民主决策、民主监督)和“四权”7(资产所有权、使用权、决策权、监督权)不变的情况下，村集体经济组织委托乡(镇)会计委托代理机构

7、代为管理其财务会计工作，每月由各村(或各组)的报账员定期将收支票据等相关资料送乡(镇)会计委托代理机构记账。村级会计委托代理的范围包括辖区内的村民(社员)委员会、村集体经济组织、独立核算的村民(社员)小组以及含有村集体经济成分的社区居民委员会等（于连京，2008）。蒋杰认为村级会计委托代理制主要是指在村级资产所有权、资金使用权、财务审批权、核算单位和监督机制“五不变”的前提下，充分利用乡镇(街道)人才优势、业务优势、资源优势，对村级财务实行统一制度、统一票据、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的“六统一打管理，是在明晰村级