农村集体经济组织审计模式研究【开题报告】

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1、毕业论文（设计）开题报告题　　目：　　　　　农村集体经济组织审计模式研究　　　　　　　　　　　　　　　　　　专业：　　　会计学　　　　一、选题的背景、意义（一）背景农村集体经济组织审计是我国审计体系的一个重要组成部分，是检验党和国家在农村的经济政策、法令和制度的贯彻落实程度的重要举措，更是揭露违法违纪、营私舞弊和损失浪费行为、维护农民合法利益、保持农村社会稳定、促进农村经济发展的得利手段。有鉴于此，农村集体经济组织审计工作越来越受到各级党委、政府和农民群众的关注，并取得的可喜的成效。现阶段，农村

2、经济发展进入了一个新的发展阶段，出现了新情况和新问题：农村收入支出范围发生很大变化，政府财政对农村集体经济的专项补助资金呈明显的上升趋势；全国各地基本上采取了村财务账目由乡镇统一建账管理的措施。由于农村普遍存在财务管理基础薄弱，具体收支不太规范等问题，这在一定程度上阻碍了农村经济的健康发展，严重侵害农民群众的根本利益和合法权益。加强农村集体经济组织审计，建立普遍适用的农村集体经济组织审计模式，是促进农村财务管理走向规范化、制度化的必由之路，是农业和农村经济持续发展的重要保障。（二）意义1、理论意

3、义由于农村集体经济组织的特殊性，农村集体经济审计的理论研究相对滞后和薄弱，专家学者在此领域涉足相对较少，著作和成果不多，目前对农村集体经济审计的性质、任务、模式等重大理论问题也还没有统一定论。改革和发展始终是中国审计理论界和实务界探讨的重要课题，总结过去和描述未来始终是时代赋予我们的命题。加强对集体经济的审计监督既是当前广大农民的迫切要求，也是各级审计机关急切研究的课题。为此，我们应该立足于今天发展变化的审计环境，以新的视野去研究和探索这些问题，已寻求进一步完善和发展农村集体经济审计制度的合理途

4、径。9因此，研究当前农村集体经济审计工作中面临的问题，探求解决的途径，从而更好的发挥农村审计职能与作用，促进当前农村集体经济的发展、新农村建设和全国范围内和谐社会主义的建设，具有十分重要的意义。2、现实意义农村集体经济是公有制经济重要组成部分，在全国经济中扮演重要的角色。特殊的国情和农业在国民经济中的特殊地位决定着国家必须重视农村经济的发展，必须加强对农村集体经济的审计监督，以规范农村财务公开与民主理财的程序，及时校正其执行效果。2002年5月，李金华审计长在广东调研时，发现村级财务监督在解决“

5、三农”问题中起着举足轻重的作用、关系到农村基层政权建设、关系到“三个代表”重要思想在农村的具体落实，并指示对开展村级财务监督进行专项审计调查，促进四部委联合发文《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规划化制度化的意见》(农业部民政部财政部审计署，2003)，推动村级建立健全财务管理制度，切实加强对农村集体财务的审计监督。开展农村审计，有利于推进农村基层廉政建设和财务公开[1]。农村集体经济组织审计事业发展到今天，时间与实践的积累已把现行审计制度中存在的新旧问题日益暴露。农村经济的发展必然要求审计

6、监督的进一步发展。在发展变化的审计环境下，农村审计在中国社会主义民主政治和改革开放的发展进程中不断面临一些新的问题，要求我们应该用发展、辩证和实事求是的目光重新审视和评价现行审计制度。二、相关研究的最新成果及动态我国特色社会主义社会决定了我国农村集体经济具有鲜明的特色。国外对农村集体经济组织审计及其审计模式研究成果较少，我国学者根据中国特色社会主义新农村的具体实际，运用各种分析方法，得出以下研究成果：李玉平(1997)认为，我国农村审计主体应是多元化的，即政府审计、内部审计和注册会计师审计三者各

7、有侧重，相互补充，对农村经济进行全面的监督和服务。蒋育燕(1999)9在《农村集体经济审计初探》一文中认为，农村集体经济审计具有自己特色，它与国家审计、内部审计和社会审计有相同之处，也有明显区别。农村集体经济审计的主体是农村集体经济行政管理部门或乡镇人民政府设置的审计机构，这与内部审计相同，但它与审计对象——农村集体经济组织不存在任何隶属或利害关系，处于第三者地位，这一点又与内部审计完全不同。农村集体经济审计机构大部分是属于政府部门，审计的工作人员是代表政府的工作人员，这一点与国家审计相同，但是

8、他们明显不是现有国家法律意义上的国家审计机关和审计机关工作人员。桂建平(2002)提出了“乡镇审计”的概念，他认为按照我国现行的行政管理体制，国家共设五级人民政府，其中中央、省、市、县四级政府已经设立了审计机关，但乡镇政府除外。按照现行“一级政府一级预算”的财政体制和国有资产“分级行政管理”的方式，财政收支隶属于哪一级政府财政，则由哪一级审计机关管辖，所以应当设立乡镇审计，作为最基层的一级地方政府审汁。乡镇审计的对象包括乡镇政府及其职能部门，乡镇所属行政村以及乡镇和村所属的企事业单位[16]。廖