我国立法监督机制初探.docx

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1、我国立法监督制度初探薛侃 2003年12月26日14:25【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】　　立法监督是制约政治国家立法权力的基本途径，也是加强国家法制统一，实现宪政目标的必然要求。建国五十多年来，与我国政治法律制度的发展巩固相伴随，立法监督体系的总体格局和基本制度已经形成，在社会主义民主法制建设中日益发挥出越来越大的作用。但勿庸讳言，由于种种主客观原因，这项制度还存在着不少缺陷和不足，而我国立法过程中出现的立法越权、立法冲突、立法混乱等诸多问题都与我国缺乏行之有效的立法监督制度密切相关。由于立法监督在一国立法制度中的重要地位，使我们必须认真地检讨立

2、法监督理论和实践的不足，并且加快健全和完善立法监督机制，以充分发挥立法监督在法制建设中的重要作用。　　一、我国立法监督制度的产生和发展　　自1949年新中国成立以来，中国的法制建设经历了一段曲折起伏、坎坷不平的道路。随着中国立法实践的非规律性发展，中国的立法监督制度也经历了一个形成、发展和逐步完善的阶段。这集中体现在1954年《宪法》、1978年《宪法》和1982年《宪法》以及依据《宪法》而制定的《地方组织法》、《立法法》等法律之中。　　作为我国第一部社会主义类型的根本大法，1954年《宪法》规定，全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律和法令相抵触的决议和

3、命令，改变或者撤销省、自治区、直辖市国家权力机关的不适当的决议。同时规定，地方各级人大在本行政区域内，保证法律、法令的遵守和执行，有权改变或撤销本级人民委员会的不适当的决议和命令。县级以上的人大有权改变或撤销下一级人大的不适当的决议和下一级人民委员会的不适当的决议和命令。这些规定，肯定了全国人大常委会和县级以上的地方人大是立法监督的法定主体，初步确立了我国立法监督制度。　　从1966年起的十年间，由于受到“文化大革命”的影响，中国的法制建设遭到了严重的践踏。在特殊社会环境和政治环境中通过的1975年《宪法》，并没有对人大监督宪法实施及立法监督作出规定。中国的立法监

4、督制度不仅在实践中已不复存在，而且在立法上也没有了法律依据。可以说，中国的立法监督制度从制度上已经消失了。　　1978年通过的《宪法》恢复了1954年《宪法》有关全国人大及其常委会监督宪法和法律的实施，改变或者撤销省级国家权力机关的不适当的决议等一些规定，重新确立了立法监督制度。1979年制定的《地方组织法》，则对立法监督体制有了发展，对县级以上的国家权力机关及其常设机关、人民公社和镇的人大规定了不同范围的立法监督权。此外，自上个世纪80年代后，我国的授权立法得到了快速的发展，也进一步推动了授权立法监督制度的发展。　　随着1982年《宪法》的通过和《地方组织法》的

5、三次修改，我国的立法监督制度得到了新的发展。1982年《宪法》总结了历史经验教训，并根据地方县级以上人大设立常委会以及全国人大常委会和地方人大及其常委会权力的扩大等情况，对立法监督作了进一步规定，不仅扩大了立法监督主体的范围，而且扩大了立法监督的适用范围，很大程度上完善了国家的这一制度。　　2000年3月15日，《立法法》的颁布，则标志着我国的立法监督制度进入了一个制度化、规范化的发展时期。《立法法》不仅对我国的立法监督制度进行了总结，并且在此基础上以专章的形式进一步完善了我国的立法监督制度，规定了对各类规范性法律文件进行监督的具体运作程序，从而较好地解决了我国长

6、期以来进行立法监督缺乏具体立法规制的状况。　　与此同时，一些规范性文件的出台，也具体规定了立法监督的运行程序。如1990年国务院发布了《法规规章备案规定》（2002年又作了修订），详细规定了地方性法规、地方规章、部门规章的备案程序。2000年九届全国人大常委会第三十四次委员长会议通过了依据《立法法》制定的《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》，使法规备案工作有了规范化程序。《立法法》颁布实施后，地方各级人大及其常委会对立法监督工作逐步重视，一些省市专门制定了规章备案审查的地方性法规，其他省市也都在其制定的地方立法条例中对立法监督

7、工作作出了专门规定，使地方立法监督工作有法可依，避免了随意性。这些规范性文件的制定和实施，为立法监督的实际运作发挥了重要作用，对于我国立法监督制度的发展具有积极的现实意义。　　经过50年来的曲折发展，我国的立法监督制度形成了体现中国国情的特色和风格。　　1、以人大为中心，其他监督主体相配合。我国宪法和有关法律规定，有权实施立法监督活动的主体主要为国家权力机关和国家行政机关，但国家行政机关只审查、改变或撤销自己所属的机构和下级行政机关的规范性文件，而作为国家最高权力机关的全国人大及其常委会，不仅可以审查撤销人大自身的规范性文件，还可以审查撤销国家行政机关的规范性文件

8、；地方人大