法国当代制度解说词

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1、法国的政治制度1政府（行政）制度政府制度是现代民主制度的核心,它的基本原则是分权制衡。近代以来法国政府制度更替频繁,最终通过1958年宪法建立了半总统半议会制,法兰西第五共和国得以确立。在半总统半议会制下,法国产生了"单翼统治"与"左右共治"交替出现的独特政治现象。半总统半议会制是法国集权传统和民主传统的结合体,它在法国的创造性建立,在世界范围内打破了议会制和总统制在政府制度领域两分天下的局面,成为不可忽视的"第三力量"。由于法国的政治体制比较特殊，所以这部分讲得详细一些。1行政体制1它既有总统制的特点，

2、又不完全是总统制，总统有权掌握行政决策权，却并不直接领导政府全部活动。同时又有议会内阁制的特点，但又不完全是内阁制，他虽然保留了议会制的痕迹，存在一个以议会为基础的内阁制政府，但内阁不仅要对议会负责，还要对总统负责，政府成员也不能是议会成员，从而改变了议会和内阁一体化的议会内阁制格局。所以说法国第五共和国政府体制是半总统半议会制,的混合体制。2行政权二元化：行政权二元化，又称政府双头制。所谓“政府双头制”政府领导体制是指在政府行政系统内部有两个行政领导主体共同行使国家最高行政领导权的一种政府体制。它既不同

3、于最高行政领导权掌握在一个主体手中的“行政单头制”，也不同于最高行政领导权掌握在两个以上的行政领导主体手中的“行政多头制”。在法国，“政府双头制”政府领导体制意味着总统和总理共同分享国家最高行政领导权。所谓“分享”也并非完全“平分”行政领导权或平行行使行政领导权，在二元化格局中，总统的权力大于总理，掌握最高领导权，所以总统是真正的行政首脑。总统是权力中心，宪法赋予其国家元首的权力，又赋予其部分行政权，从而掌握政府决策权，成为事实上的行政首脑。总理由总统任命，他给总统提名以任命其他官员，并领导政府活动，是法

4、定的行政首脑。形成总统、总理共同行使行政权的政治双头制。3法国“行政双头制”政府领导体制的成因第一，法国宪法对总统职能的规范有利于总统侵蚀原本由总理行使的最高行政领导权。1958年“宪法”第五条规定：“共和国总统保证宪法得到遵守，通过仲裁，总统保障公共权力机关行使其正常职权和保证国家的连续性”。规范了总统的职能：一，总统是宪法“保障人”。宪法根本大法，一切国家机关和公民都必须遵守，他当然有权保证宪法得到遵守。二，总统是一切公共权力机关的“仲裁人”。运用“仲裁人”的身份，干预议会，干预政府行政领域，使自己的

5、“仲裁”职权与总理的行政职权联系了起来，从而不断扩大自己的职权。三，总统是国家连续性的“保证人”。当总统与总理在行政决策上发生分歧时，总统总是以国家政策连续性的“保证人”的身份，要求总理服从自己，替自己承担责任，否则总理只有辞职的自由。第二，“分权理论”的发展为“行政双头制”提供了理论依据。二十世纪以来“立法、行政、司三权分立的“分权制衡”原理发展到了“政治与行政”的“两分法”；“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”，“双头制”也是“分权制衡原理”新的实践形式。第三，从决策科学角度看，决策和执行既

6、应有所区分，也应把它们视为不可分割的一个整体过程。“行政双头制”在行使最高行政领导权时实际上就是既分又不分的，总统主要侧重行政决策，而总理主要负责决策的执行，但两者并非截然分开，总理也参与决策，总统有时直接干预执行，这样有利于提高行政效率。第四，法国的“行政双头制”是法国历史发展的独特产物。法兰西第三共和国实行的是总统制，法兰西第四共和国实行“议会内阁制”。在这两种体制下，由于政府不稳定，既不能贯彻议会的政治意志，也无法提高政府效率。因此，法兰西第五共和国实行“行政双头制”实际上是综合了总统制和议会内阁制

7、各自的长短后形成的混合体制：“半总统半议会制”。第五，法国政党体制的新变化要求实行“行政双头制”。自大革命始法国就有悠久的多党制和“左”、“右”两大派分野的传统。但19世纪70年代“君主制”与“共和制”的争论以“共和制”最终胜利而告结束之后，由于实行“比例代表制”的选举制，多党纷争的状况更为加剧，“左”、“右”两大派分野的情况倒是有所缓和。然而，二战以来法国的多党制逐渐出现了一个有趣的新现象：逐渐出现了“左翼”和“右翼”两大党派控制议会的倾向。许多小党纷纷靠向“左”、“右”两大派。在这种情况下，两派试图通

8、过分别控制总统或总理来贯彻自己的意志。因而，法国“行政双头制”能够在戴高乐之后继续保持下来，与这种政党体制的新变化是分不开的。4政府体制的缺陷：权责不对称。有最高决策权的总统，不对决策失误负责；没有最高决策权的总理，却要为决策失误负责。一旦决策失误，议会可以对政府投不信任票，行使倒阁权，却没有机构可以对总统投不信任票，只能等下届选举，人民投不信任票。这种权责不对称的情况，不仅不合理，而且不利于决策的统一性，也不利于决策的落实。