农民权益缺失的现状及其实现途径

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1、农民权益缺失的现状及其实现途径农民权益缺失的现状及其实现途径　　【摘要】“三农”问题是现代化建设和改革开放的基本问题，它的核心是农民问题。而现阶段农民问题集中到一点就是农民权益缺失问题。农民权益的缺失主要集中在以下四个方面：经济权益、政治权益、文化权益、社会权益。我国自古以来就是农业大国，农民占据人口的大多数。没有农民的现代化是不完整的现代化，缺少农民的和谐社会不可能是真实的和谐社会。正视农民的权益缺失问题，积极改变现状是实现和谐社会的必然选择。保障农民权益是一项涉及社会各个方面的系统工程，其中最关键的是要进行

2、彻底的土地改革；破除城乡二元制，实现城乡协同治理和实现农民组织化。　　【关键词】农民；权益缺失；现状；实现途径　　一、农民权益缺失的现状　　农民权益是指农民作为社会成员、国家公民应享有的政治、经济、法律、文化、教育、卫生及社会保障等各种权利和应得的利益。它既包括法律、法规已经赋予的权益，也包括农民作为社会成员应该享有的权力和应该获得的利益而现实中还没有得到的权益。[1]一般说来，农民权益包括四个方面的内容：经济权益、政治权益、文化权益、社会权益。　　1、经济权益　　农民的经济权益是指农民的合法财产和生产经营活动

3、受法律保护。经济权益缺失主要包括两个方面内容：一是土地财产权益缺失，二是市场主体权益缺失。　　首先土地财产权益缺失。家庭联产承包责任制在初期适应了当时的生产力，在较短时间内解决了温饱问题。但农民土地财产权及其他相关权益缺失问题并未因此而解决。一是土地所有权缺失，改革没有把土地所有权和农户宅基地所有权归还给农民，农民得到的是不完全的土地使用权。二是没有给予农民永久经营使用权和土地处置权。一些村镇干部以各种名目把农民承包经营的土地收回，造成侵害农民承包经营权事件不断发生，成为农村特别是城市郊区农村的不稳定因素。土地

4、问题上的权力寻租和腐败问题时有出现，龙应台称之为土地剥削。[2]三是征地补偿少。由于土地产权不明晰，农民在征地中参与不足，导致应得利益受损。[3]四是没有规模化经营的条件。土地分散且不能自由流动不利于实现成片化和规模化经营，使农民发挥生产经营的主体作用受限。　　其次是市场主体权益缺失。它是指农民作为市场主体与其他市场主体的地位不平等，及由此而来的在生产、交换、分配、消费等各个环节上的权益缺失。[4]生产环节的权益缺失主要表现在：一是准入限制。农产品加工因资金、技术等原因，受到生产准入限制，使农民只能从事收益低的

5、农业，很难进入非农领域。二是缺乏生产经营自主权。不少基层政府领导对农民的生产横加干预。一些重要的农副产品从播种面积、生产品种到销售渠道、销售价格都受到严格限制，使农民经营自主权受损。而由政府部门决策失误造成的损失，都由农民独自承担。“自主经营，自负盈亏”的制度实际变成了“他主经营，自负盈亏”的制度，极大地损害了农民权益。其次，交换环节权益缺失。这主要是指由于价格歧视、政府垄断及其他非规范行为、市场秩序混乱等使农民没平等交易权，造成工农产品“剪刀差”，引起权益流失。有学者指出计划时代工农产品价格“剪刀差”让农民付

6、出了6000～8000亿元的代价。[5]再次，分配环节权益缺失。较长时期以来，国家对“三农”领域实行多“取”少“予”政策，农民负担沉重。最后，消费环节权益缺失主要表现在以下两个方面：一是农民消费成本明显高于市民。如农用话费、水电费等均高于城镇。二是假冒伪劣产品充斥农村市场。劣质种子、假农药等假冒伪略产品在农村时有发生。　　2、政治权益　　农民政治权益是指农民依法参与国家和社会管理的权利。它包括三个方面：一是选举权与被选举权缺失；二是结社权缺失；三是自由迁徙权缺失。　　首先是选举权与被选举权缺失。依据1995年的

7、《选举法》，4个农民的权利仅相当于1个城里人的权利；这就是“四分之一”条款。从历届全国人大代表的构成看，农民代表的份额在减少。农民选举权与被选举权的缺失直接导致了农民在各级权力机构中处于绝对弱势，在各级部门中缺乏真正代表农民利益的精英人物，使得在进行重大决策时很少出现农民的声音。　　其次是农民结社权缺失。我国宪法规定：中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。目前全国性社团约有2000多个，我国工人有工会，商人有工商联，妇女有妇联，及众多工业产业协会和个体劳动者协会。几乎每个阶层都有代表和整

8、合本阶层利益的组织，然而人口最多的农民却没有自己的政治性组织。农民因居住分散、生产方式的封闭性、社会交往与联系的局限性、思想观念的保守性，没有形成一个紧密的利益集团，人数众多的优势被组织的松散所抵消，因而群体力量十分微弱。最后是农民的自由迁徙权缺失。1958年《户口登记条例》第10条规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录用证明，或者城市户口登记机关的准予迁