陕西省十三五规划

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1、“十三五”时期（2016-2020年），是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决战期，是加快推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西迈向更高水平的关键期。根据《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制本规划纲要。       第一篇努力实现追赶超越         第一章发展基础       “十二五”时期，在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民，积极应对经济持续下行压力，主动适应新常态，经济社会平稳健康发展，“十二五”规划确定的主要目标基本实现，陕西稳步迈入中等发达省份行列。综合实力迈上新台阶，生产总值年均增长11.1%，经济总量达到1.

2、82万亿元，人均生产总值7721美元，超过全国平均水平。产业结构得到新优化，苹果、猕猴桃产量全国第一，能源化工高端化步伐加快，装备制造业增加值占比提高3个百分点，战略性新兴产业占比超过10%。基础设施成为新优势，高速公路通车里程突破5000公里；西安至郑州、太原等高铁建成投运，西安地铁1、2号线建成投运，西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破3300万人次。协调发展取得新提升，关中年均增长11.7%，占全省比重65%，陕北年均增长8.9%，占全省21.3%，陕南年均增速超过全省2个百分点，占全省13.7%；西咸新区获批国家级新区，城镇化率达到53.9%。社会民生呈现新亮点，城乡居民收入年均分别增长1

3、1%和14.2%，医改经验被誉为中国的“陕西样本”。社会保障体系城乡全覆盖，移民搬迁使174.7万群众搬进新居。生态建设获得新进展，五年完成造林2294万亩、保护恢复湿地120万亩，森林覆盖率达到43%。改革开放汇聚新动力，西安获批国家全面创新改革试验区，西安高新区获批全国自主创新示范区，非公经济占比达到53.4%，累计引进外资178亿美元，外贸依存度达到10.5%。       实践证明，“十二五”是陕西综合实力大幅提升、稳步迈入中等发达省份的五年，是全面改革不断深化、外向型经济实现突破的五年，是民生社会事业显著改善、人民福祉不断提升的五年。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，陕西的发展

4、还面临诸多困难和挑战。主要是：结构调整进入倒逼阶段，多元支撑的产业格局尚未有效形成；科教优势发挥不够充分，创新潜能释放不足，军民融合程度较低；经济发展的外部条件趋紧，资源生态环境约束加剧；要素市场有待完善，市场主体活力不强；对外开放水平不高，投资环境需进一步改善；全面小康短板不少，扶贫攻坚任务艰巨；民生改善需提升质量，农民增收亟待提速。      第二章发展环境       从全球看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响还在继续，全球贸易增长乏力，TPP和TTIP设置更高标准的自由贸易和投资规则，外部环境不稳定

5、不确定因素增多，世界经济仍处在深度调整期。       从国内看，我国已成为全球第二大经济体，经济实力、科技实力、国防实力和国际影响力达到新高度，经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换等新特征。同时，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然存在，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出。       从全省看，陕西站在了新的历史起点，正处在追赶超越阶段，势能潜能加速释放，科教实力雄厚、自然资源富集、文化积淀厚重等优势在未来竞争中将更加凸显。同时，长期积累的深层次矛盾和结构性问题依然存在，发展短板仍未有效突破，经济下行压力持续加大，促改革、

6、调结构、惠民生、防风险任务繁重。       必须坚持聚焦“四个全面”战略布局，聚焦五大发展新理念，聚焦习近平总书记“追赶超越”和“五个扎实”新要求，聚焦同步够格全面建成小康社会，坚持问题导向，着力补齐短板，提振发展信心，矢志追赶超越，努力推动陕西经济保持中高速、迈向中高端，确保与全国同步够格全面建成小康社会。      第三章指导思想       高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持以创新

7、、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持以追赶超越、转型发展为主线，大力实施创新驱动、绿色惠民、协同共享、开放融合战略，着力加强供给侧结构性改革，加快形成适应新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保全面建成小康社会，开创富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西建设新局面。       第四章发展目标       综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”发展的总体目标是：到2