浅议我国农村社会养老保险的现状问题和对策论文正稿

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1、word专业整理浅议我国农村社会养老保险的现状问题及对策随着改革开放的深入，党中央提出了全面建设小康社会的目标，同时还指出，有条件的地方,探索建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。中国是个农业大国,农业人口占全国总人口的71%，农村的老人占全国老人的比例达到75%，农村的养老问题应该是我国社会保险体系的重点。从社会公平角度讲，农村人口的养老问题理应涵盖在社会养老保障体系之内。特别是在由传统的二元经济向现代市场经济转轨的过程中，在农村建立相应的现代化社会保障制度，不仅是农村社会经济自我发展的要求，也是保持社会经济稳定发展和完善社会主义市场经济体制的需要。目前

2、在一些贫困地区，农民的老年贫困现象非常严重，农村缺乏必要的养老保障，已进一步拉大了城乡差距。因此，在农村加快建立并完善养老保险制度是非常必要与迫切的一、我国农村社会养老保险的现状改革开放以来，我国已经成功启动了社会保障制度改革，但是占人口主要比例的农民基本还在社会养老保险体制之外。我国于上世纪80年代开始探索建立农村养老保险制度，在总结经验和征求意见的基础上，1992年1月3日民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称《基本方案》），明确农村社会养老保险为国家保障农民老年基本生活的制度。《基本方案》的出台，促进了建国以来农村养老保险的第一次比较

3、大的发展。然而，《基本方案》并非法律法规，只是一种政策上的安排，不仅层次低,权威性不够，而且只是一种引导，并不具有强行性。直到近年，随着三农问题越来越受到重视，才在一些地区开展了新一轮农村养老保险的探索，农村养老保险又出现了新的复苏趋势。但我国农村社会养老保险仍处于艰难起步阶段，目前的现状决定了建立完善的农村养老保险制度还有很长的路要走。（一）我国农村老龄化速度加快我国农村老龄化速度加快改革开放以来，随着国家计划生育政策的实行，以及人们寿命的延长，我国农村社会老龄化速度加快。“学习资料整理分享word专业整理2000年中国农村人口为8.33亿，其中65岁及以上的占

4、7.36%，到2030年，6.64亿农村人口中，65岁及以上的将占17.39%”。[1]农村家庭也向小型化方向发展，1978年农村户均人口为4.63人，1988年为4.01人，1998年为3.88人，1999年为3.87人。随着农村独生子女的大幅度增加，农村“四二一”家庭结构正在形成。从一个家庭的角度来考虑，如果按照传统的家庭养老方法，一对农村夫妻要供养四个老人，显而易见，这个负担是极其沉重的。（一）中国农民的收入普遍很低“从2001年到2005年，农村居民人均纯收入分别是2366元、2476元，2622元、2936元、3255元，农村居民家庭恩格尔系数分别为47

5、.7%、46.2%、45.6%、47.2%、45.5%”。[2]居民的收入几乎一半用于食品消费，剩余部分用于衣、住、医疗、子女教育等方面之后，也就所剩无几了。而且上面所列的是全国的平均情况，在贫困地区，有很多人连温饱都没有解决。（二）农村社会养老保险缺乏政府财政支持目前，我国农村社会养老保险金的筹集方式是以个人交费为主、集体补助为辅，政府给予政策扶持。而农村税费减免以后，很多地方农村集体经济都很薄弱，集体补助养老金基本上等于是一句口号。“现行农村社会养老保险是，大部分参保农民缺乏集体补贴，而且政府并没有投入资金，实行的完全是个人积累制，不具有统筹共济的性质”。[3

6、]至于政府政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付集体补助给以税前列支，但近年来乡镇企业的空壳化，往往使这一政策难以兑现。（三）农村养老保险的共济性差学习资料整理分享word专业整理目前农村养老保险因为采取完全积累型的个人账户式保险模式，能领取的养老金的多少就取决于账户积累规模和期限。这与个人储蓄养老并无实质区别，不具备社会保险的“风险共担，互助合作，所得再分”的基本特征，农村养老保险的共济性很差，不算是真正意义上的社会保险。二、农村社会养老保险存在的问题随着三农问题越来越受到重视，一些地区开展了新一轮的农村社会养老保险的探索，农村养老保险已经取得了不小的进步，但还是存

7、在一些严重问题。（一）“城乡分割”的保障格局从社会保障制度的含义来看,社会保障是国家赋予每一个劳动者的一种权利，其目的就在于使每一个劳动者在退休、失业、生病、及丧失劳动能力后的基本生活得到保证，这就意味着实施社会保障的主体是国家或政府。社会保障的最终发展目标是建立和实现以全体国民为对象的社会保障制度。然而，由于我国传统的城乡二元经济结构，造成了“城乡分割”的保障格局。国家把大量的物力、财力投入到了城镇社会保障建设，而农村由于长期以来一直依靠土地保障，国家对农村的社会保障投入很少。在这种保障格局下，全国人口70%的农民只享用了全部社会保险费的11%，占全国人口30%

8、的城镇居民