环保行业垃圾焚烧发电行业专题报告：垃圾发电补贴取消现在还不是时候

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1、万得资讯目录1、补贴的目的是推动垃圾焚烧产能扩张31.1、减量化是中国固废行业发展的必经之路31.2、垃圾处理服务费和电价补贴刺激行业发展41.3、垃圾焚烧发电运营收入构成解析52、垃圾发电取消补贴？现在还不是时候82.1、财政缺口和产能过剩是补贴取消的前提82.2、规划要求和产能落地依然存在缺口92.3、垃圾焚烧补贴对财政的压力不大113、固废行业长期发展趋势探讨143.1、差异化补贴可以优化行业发展143.2、精细化是固废行业未来重要方向173.3、计量收费制度将改变行业发展模式194、垃圾焚烧发电企业已经开始做准备2

2、04.1、调价可行，但不是长久之计204.2、技术水平始终是核心竞争力215、投资建议225.1、中国光大国际（H）225.2、绿色动力环保（H）235.3、上海环境246、风险分析241、补贴的目的是推动垃圾焚烧产能扩张1.1、减量化是中国固废行业发展的必经之路卫生填埋技术在固废行业发展初期带动无害化处理能力的提升。我国固废行业的发展是伴随着城镇化率提升、个人消费的需求而起的。行业发展初期（2000年前），无害化处理技术相对落后，投资有限，卫生填埋技术凭借其适用范围广、技术简单、单位投资和处理成本相对较低的优势，在这个时

3、期引领了行业的发展。“垃圾减量化”在行业发展过程中逐渐占据主导地位。随着我国城镇化进程快速推进，房地产行业崛起，原本相对富裕的土地资源受到限制，填埋产能严重受限，但垃圾产生量和清运量却在这段时期加速增长，固废产生量的持续增长和土地利用强度的快速提升共同作用使得无害化处理率在2000~2006年间甚至出现了一定程度的降低。在这段时期，垃圾减量化不可避免成为行业发展的新的方向。图1：我国城市生活垃圾无害化处理能力和无害化处理率走势无害化处理能力无害化处理率80填埋扩张受限70处理结构调整60504030201019911992

4、19931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620170100%80%60%40%20%0%资料来源：中国城乡建设统计年鉴，整理，左轴：万吨/日“全过程多级减量”是最适合我国可持续发展基本思想的垃圾减量化体现形式。“全过程多级减量”通过从垃圾体系的源头、中间、末端等三方面的全面控制用以实现减少固体废物产生这一核心要素，而其中最容易优先实现减量化的部分是末端的减量化。图2：垃圾减

5、量化体系构成多级减量化源头减量化中间减量化末端减量化抵调建净制整立分分资菜过燃收类类分回堆焚源进度料费收运选收肥烧化城包结制集输装构度最容易实现减量化的部分资料来源：《生活垃圾减量化的综合效益及优先地位分析》（陈海滨）什么是当下我国末端减量化的最优处理方式？垃圾焚烧，因为其相对于其他技术手段优势显著。垃圾焚烧技术具有处理周期短、占地面积小、减量化程度高等优点，较好的契合了当时我国无害化处理产能受限时的需求。虽然垃圾焚烧技术也存在因管理不当造成二噁英污染的可能，但是随着近年来垃圾焚烧烟气处理技术的不断进步，余热利用系统和尾气

6、处理系统进一步完善，垃圾焚烧相对卫生填埋和高温堆肥技术手段有着显著优势。表1：三种垃圾无害化处理方式对比处理方式卫生填埋高温堆肥焚烧发电适用条件适用范围广垃圾中生物可降解成分含量大于40%入炉垃圾平均热值高于5000kJ/kg最终处置无非堆肥需处置，占初始量的25–35%炉渣可制砖，飞灰需填埋处置，占初始量10%地面水污染应有完善的渗滤液处置措施污水经处理后排入污水管网前期处理会产生渗滤液，经处理后排入污水管网地下水污染需采取衬垫防渗保护可能性较小无大气污染需采取覆盖装置保护有轻微气味烟气处理不当时有一定污染单位投资低较高

7、高处理成本低较高高资料来源：《城市固体废物无害化资源化处置途径》（张琪）1.1、垃圾处理服务费和电价补贴刺激行业发展垃圾处理服务费制度第一次刺激垃圾焚烧行业发展。早在2000年起，我国便通过一系列的政策鼓励和支持垃圾焚烧行业的发展。从2000年起的《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录（第一批）》，将垃圾焚烧设备列入目录，到2001年规范垃圾焚烧处理工程的建设标准，再到2002年发布《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》（计投资[2002]1591号），明确垃圾处理设施需征收垃圾处理费，并要求逐步实行

8、垃圾处理设施的特许经营。一系列政策推动了我国垃圾焚烧行业市场化和产能扩张的发展。垃圾处理服务费虽好，但它本来就应该是行业的收益来源。垃圾处理服务费制度虽然可以给垃圾焚烧项目带来一定的收益，但是它带给行业的刺激有限，因为其本应是行业收益的长期和终极来源，只不过行业发展初期由于我国国情等因素限制，只能由政府