[管理学]我国失业问题的现状、原因与对策思考

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1、【内容摘要】失业既是一个经济问题，又是一个敏感的社会问题，对于我国来说更是一个不容忽视的重大社会经济问题。充分就业是现代国家宏观经济的一项重要目标之一。我国曾有过“不存在失业”的时代，但那是被内战结束后劳动力的减少、过低的劳动生产率、计划经济体制、低工资制、城乡隔离政策等掩盖着的。随着这个时代的结束，失业问题越来越突出。如何正确认识现阶段的失业问题？引起的失业的主要原因是什么？如何把现阶段的失业降到一个合理的、社会可以承受的程度？不仅是人们十分关心的问题，也是一个亟待解决的问题。【关键词】失业     现状     原因        影响       对策一、我国失业的现状（

2、一）失业的定义科学的界定失业的定义，是正确判断失业状况的前提。1、国际劳工组织的定义    按照国际劳工组织（ILO）的标准，失业是指在一定年龄之上，在该参加工作时间内没有工作，目前可以工作而且正在寻找工作的人。这里所指的仅仅是公开失业，而不包括隐蔽失业。按照这个定义，衡量是否失业，必须有4要素：①在一定年龄之上，按照国际劳工组织的规定，劳动适龄人口是指15-64岁的人。②确认至少在过去的一周内已经没有工作。③目前可以工作，既有劳动的能力和可能性。④正在寻找工作，就是说，本人有工作的要求。合乎这个定义的，包括：农闲时节找不到工作的农业劳动者和没有土地的雇农；由于部门转变而失去工

3、作的人；无力找到工作和没有工作机会的人；没有找到合适工作的大学毕业生和政治变动中失去工作的公务员；等等。显然，失业的考察范围，既包括城市，也包括农村。    在上述关于失业的定义中，没有包括下述两类人：一类是就业无望的劳动者，他们已经放弃寻找工作；另一类是就业不充分的人，即不能满足法定工时的工作的人。应当说，国际劳工组织对失业的定义是比较正确的。但也应当看到，它还是不能充分反映实际失业状况。这是因为，就业无望的劳动者放弃寻找工作往往是无奈的，应当算作失业；就业不充分的人至少有一部分属于半失业状态。2、我国统计失业所使用的概念    我国统计局在以前不使用失业概念，而是使用“待业

4、”概念。我国对失业的考察，至今一直把重点放在城镇，即重点考察没有土地作依托的那部分劳动力。在对城镇失业的考察中，使用了3个概念：①目前国家统计局公布的“城镇登记失业率”，已经失业但没有登记的未统计在内；②国家统计局和劳动部调查中使用的“城镇调查失业率”；③“下岗职工”，没有作为失业看待。至于农村，我国还没有将其纳入失业的考察范围，人们使用的是另一个概念，即“农村剩余劳动力”。按照国家统计局的统计口径，城镇登记失业人员是指，有非农业户口，在一定的劳动年龄内（16岁以上，男50岁以下，女45以下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构求职登记的人员。城镇登记失业率是城镇

5、登记失业人数和城镇从业人数与城镇登记失业人数之和的比率。    鉴于上述情况，我国应对失业做出进一步的、符合国际惯例和我国国情的界定。凡是在法定的劳动年龄范围、有劳动能力和劳动欲望、但因缺乏劳动的物质条件而不能进入劳动过程者，都应当如实地认定为本来意义的失业。至于由于劳动者不适应经济结构的变化和在劳动力市场选择劳动岗位而引起的暂时退出劳动过程，是另一种意义的失业。（二）失业的类型    失业的原因是多方面的，具体到不同国家或一个国家的不同经济发展时期，其主导因素并不完全相同。国际上一般将失业分为以下几类：(1)摩擦性失业，指由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，如新生劳动

6、力找不到工作，工人转换工作岗位时出现的工作中断等；(2)季节性失业，指由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，对劳动力的需求出现季节性变化而导致的失业；(3)技术性失业，指由于使用新机器设备和材料，采用新的生产技术和新的生产管理方式，出现局部劳动力过剩而导致的失业；(4)结构性失业，指由于经济、产业结构变化以及生产形式和规模的变化，促使劳动力结构进行相应调整而导致的失业；(5)周期性失业，指市场经济国家由于经济的周期性萎缩而导致的失业。[1]据一些经济学家研究，发展中国家不仅存在着公开的失业，而且更严重的是存在着大量的非公开失业。中国由于经济体制的原因，

7、隐性失业十分严重。经济体制改革以后，劳动力的就业政策也发生了很大变化，积累了几十年的问题立即暴露无遗。到本世纪末下世纪初，中国的劳动力还将大量增加，所以中国的劳动力就业问题也是一个跨世纪的难题。（一）公开失业    从历年的统计资料看，我国城镇人口失业率在1949～1955年间一直处于10％的高位。1956年开始逐年下降，在1960年～1970年间年失业率约4～5％。此后，失业率又有所回升，70年代末超过了5％。从总体上看，我国公开的失业率与其他经济国家和发展中国家相比，一直处在较低的水平上