关于就业与社会保障问题研究的初探

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1、.关于就业与社会保障问题研究的初探【内容提要】目前国家在针对失业现状采取的就业和社会保障制度改革推进的速度是很快的，但从目前的情况看仍然存在许多迫切需要解决的问题，在针对就业和社会保障需求的复杂性、动态性等特征进行系统分析的基础上，提出有针对性的建议。【关键词】社会保障；就业；失业社会保障是现代社会文明发展的产物，作为稳定社会政治经济秩序的“安全网”和“减震器”，正受到党和政府以及民众越来越高度的高视。我国的社会保障从建国后到现在经历了一个漫长而曲折的进程，目前新型社会保障的整体框架已经基本形成，作为一项制度取得了巨大的成就，但我国的社会保障处在远未成熟的改革过程当中，存在着诸多

2、问题，需在今后的改革中逐步发展和完善。就业是为贯彻落实党中央、国务院关于积极扩大就业和推进建设的要求，把建设和扩大就业有机结合起来，依托阵地，发挥和组织社会力量开展社会化服务，为居民提供服务和方便的活动。随着就业的发展，一个不容回避的问题也摆在了人们面前，这就是就业人员社会保障的严重缺失，以及现行的社会保障制度表现出极大的不适应性。庞大的就业群体游离于社会保障制度之外，将不可避免地对现行社会保障制度带来冲击和影响。一、就业人员社会保障的问题和原因分析由于历史的原因,我国的社会保障制度主要是针对正规用人单位“固定”就业形式设计的,致使现阶段社保经办机构在政策法规的指导下，对就业人员

3、在办理社会保险事务,以及下岗失业人员在进入就业领域后入保,存在着一系列障碍因素。认识、分析这些障碍因素有利于我们更好的解决实际问题。就业人员社会保障存在的问题及其原因主要具体表现为：1.就业人员社会保障缺乏相应的资金支持资金是社会保障制度运行的“血液”，没有充裕的资金，社会保障制度就无法运行。就业人员社会保障制度的建立，面临着资金短缺的问题。特别是就业人员社会保障起步晚，其资金缺口会更大。再从社会保障基金的收入和支出来看，...就业人员的规模不断增大，社会保障还呈现刚性增长的特点，这些都会使得保障基金支出较多，需要更多的资金支持。然而，一方面就业人员本身收入不稳定且总体水平较低，

4、由于社会保障实行谁缴费谁受益的原则，一些就业人员的收入只够维持个人和家庭的基本生活，无力缴纳社会保险费，难以参加社会保障[1]。另一方面，我国资本市场不完善，社会保障基金本身的投资运营收入也会受到限制；不仅国家对就业社会保障事业本来就投入很少，而且地方政府的财政难以到位。有些地方完全可以以没有资金为由，把就业人员排除在社会保障范围之外。可见，社会保障基金的缺乏相应的资金支持成了就业人员社会保障制度建立的一个重要的制约因素。3.就业人员社会保障与劳动关系分离就业人员普遍没有社会保险，用人单位为降低劳动力成本，追求自身经济利益的最大化，利用现行社会保障制度的缺陷和在就业人员参保方面的

5、制度空白，逃避社会责任，不愿为就业人员缴纳社会保险费，从而导致就业人员多数被排斥在现行社会保障制度之外。4.就业人员社会保障关系接续困难就业人员就业不稳定，收入也不固定。若是按照固定时间、固定缴费基数和固定缴费率来缴费，存在一定的困难。相当一部分就业人员经常需要变换工作单位和工作地点，但目前的制度还没有很好地解决他们在流动就业中社会保险关系的转移问题。比如在一个地方参保缴费不能在另一个地方享受相应的社会保险待遇，影响就业人员参保的积极性[2]。5.就业人员社会保障缺乏专门的法规和相应的制度　　虽然有劳动法等其它法律法规，但至今我国还没有一部用于专门调整社会保障关系的基本法律，在现

6、行的社会保障法规政策体系中,没有关于就业人员保障的专门规定,已有的一些相关法规政策也不够系统和全面，就业人员尚未纳入劳动保障统计指标体系。随着就业的迅速发展和规模的日益壮大，现行的社会保障制度表现出极大的不适应性[3]。根据我们的调查了解，目前，我国社会保障制度建设中存在的主要问题之一就是国家立法的滞后和地方立法的分散，其直接后果是社会保障社会化程度低，社会覆盖面小，规范性和强制性不足，社会保障管理中漏洞较多。...二、就业与社会保障的关系目前我国正处于失业最高峰时期。从20世纪90年代中期至今，我国下岗失业的总人数一直有增无减，特别是随着并轨工作的逐步推进，城镇登记失业人数急剧

7、攀升。如今失业问题是我国所面临的最严峻挑战之一。在应对这个挑战的过程中，政府的战略选择经历了一个重要的转变。从最初实行再就业工程，在世纪之交的几年中逐渐过度，采取“再就业”和“失业社会保障”双管齐下的方针，来应对严重的失业问题。因此，促进就业和健全社会保障体系是我国经济发展和社会进步的两个影响深远的重要目标，两者之间有着紧密的内在联系。在应对当前现状时，我们有必要理清就业和社会保障的根本关系，这对于我们解决失业问题有着非常必要的意义。就业与社会保障分属不同的范畴。就业主要属于经济