法学本科毕业论文-从赵作海案探析政法传统中的民主集中制

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1、从赵作海案探析政法传统中的民主集中制巴中广播电视大学平昌分校2009级法学本科　学号：【摘　要】政法体制的运作不仅要处理群众路线与专门机关的关系，还要处理分工与协调的关系、条块关系，以及权利观念与大局意识的关系。民主集中制是理解和解决上述关系的根本工作方法。为了有效适应市场经济的发展，政法体制在迈向法治建设的过程中，不仅要对上述关系进行重新调整，对更为根本的民主集中制也要进行反思。也就是说既要防止“民主”流于形式，又要防止“集中”变成专权。改革的重点是进一步厘清党委与各政法机关的权限，以及政法机

2、关上下级关系。改革不能以明显违宪为代价，应当保持宪法秩序的稳定.【关键词】　赵作海政法传统　民主集中制　　2010年上半年发生的“赵作海案”引起全民关注并具有广泛影响的政法事件。“赵作海案”之所以能够引起广泛关注，就在于其被认定为故意杀人罪入狱服刑数年后，其案件被害人赵振晌“死而复活”。什么原因导致冤案发生？舆论批评的焦点首先是刑讯逼供问题。正是由于在办案过程中，公安机关存在刑讯逼供，才导致冤案的最终发生。舆论指向的另一个问题是案件协调。在办案过程中，原本公安机关和检察院存在意见分歧，但在政法委

3、员会(以下简称政法委)的协调下，最终认定赵作海杀人事实成立。不论是刑讯逼供还是案件协调，都不是个体行为或个别做法，而是普遍存在于中国的制度性问题。笔者在此并非仅仅是透过“赵作海案”这一个案来对整个政法体制的运转过程进行经验描述，而是将政法体制最为根本的组织原则——民主集中制——作为讨论主线。这是因为民主集中制不仅是中国区别于西方法治体制的根本标志，也是政法体制能否革新的关键所在。因此，通过对民主集中制原则的准确把握，有助于我们深刻理解包括“赵作海案”在内的中国所有的政法现象和问题。-10-作为中

4、国共产党领导建立新中国的根本工作经验，民主集中制的原本含义，具体来说，可以归纳为以下几方面：第一，走群众路线，反对脱离群众、破坏民主作风的倾向。“先民主，后集中，从群众中来，到群众中去，领导同群众相结合如果没有充分的民主生活，没有真正实行民主集中制”。第二，加强党的领导，反对分散主义。“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府。第三，正确处理中央与地方关系，加强中央的集中统一领导，发挥各地方的积极性，实行分级管理。第四，强调集体利益、整

5、体利益和长远利益。民主集中制不仅是党的根本工作原则，也延伸适用于所有国家机构。一、群众路线与专门机关如何在政法工作中贯彻群众路线，是一个根本的工作方法问题。在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究，化为集中的系统的意见)，又到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。人民群众是专门机关的依靠，专门机关是人

6、民群众的武器，二者必须紧密地结合起来，才能巩固我们国家的法制，维护宪法和法律的实施。在“赵作海案”中，群众是促成冤案平反的决定性影响力量，其实也是当初促成冤案形成的重要影响力量。这是因为，一方面上级机关对“命案必破”、破案率的要求，以及将破案与绩效考核挂钩的做法，增加了办案人员刑讯逼供的可能性；另一方面，这些做法特别是“命案必破”的要求，往往又来自于对民愤的呼应。民愤是涉及社会稳定的重要指标，历来为各级官员所重视。”在“赵作海案”中，从新闻媒体采访报道中所能够推测的是，该起杀人案在当地曾引起轰动

7、，赵作海被捉拿归案并最终判刑，很可能是与当地民愤，或者更准确地说与当地政府机关所担心的民愤引发社会不稳定直接关联。公安机关如果未能侦办赵作海，就不足以平息当地民愤。在民愤和上级考核督办双重压力之下，公安机关才有可能在证据不充分时，仍一再要求检察院起诉。而如今赵作海冤案能够如此迅速昭雪，也直接得益于民愤———网络舆论激起的民愤。民愤反映着群众的呼声和要求，政法机关如果不及时响应群众呼声，就是脱离群众的表现，就会被认为是背离了群众路线、民主集中制的工作原则。-10-然而，以民愤、民意作为办案的主要动

8、因甚至主要依据仅仅是强调了民主的一面而忽视了集中的一面。这里的集中，是指专门机关以事实为依据，以法律为准绳，对包括民意在内的各种信息进行筛选、甄别。如果过于强调群众的作用而忽视专门机关的功能，就会产生很大的负面影响。在新中国成立初期，政法工作贯彻群众路线，往往强调放手发动群众，搞群众运动。“政法工作不是一种只坐在屋子里办公事、搞文牍的工作，而是一种与群众运动相结合的实际工作，要指导与密切联系群众，通过群众依靠群众来推进工作,我们人民司法工作必须积极地为政治服务，必须与当前的政治中心任务与群众运动