申论大论文--楼市调控需扎牢土地“篱笆”

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1、楼市调控需扎牢土地“篱笆”徐立凡从严治理土地闲置，既是扎牢楼市调控篱笆的有益之举，也将在客观上起到倒逼地方财税机制改革的作用国土资源部21日公布《闲置土地处置办法（修订草案）》，向社会公开征集意见。草案规定，国土资源主管部门与土地使用者协商未能就处置方式达成一致的、土地闲置满1年的，经批准后可按土地出让或者划拨土地价款的20%征缴土地闲置费；未动工开发建设、土地闲置满2年的，经批准后可无偿收回土地使用权。《闲置土地处置办法》实施已经12年。12年后修订，现实针对性很强。楼市调控已经步入深水区，从房地产市场到过度依赖土地财政的地方，

2、不可能不受到影响。所不同的是采取积极态度主动适应调控，还是采取消极态度消化调控。现实中，对于调控采取种种变通方式、对调控政策打折执行的事情并不少。在土地市场，由于销售回款、银行贷款、房地产信托等主要资金来源渠道趋于狭窄，有的开发商为保证现金流规模，用各种理由推迟开工或竣工，甚至采取假开工的方法“过冬”，等待市场转热后，利用土地增值获取利润。由此，消解了楼市应有的经济带动效应，造成了土地资源的闲置浪费。与此同时，个别地方出于财政增长需要，不仅对闲置土地的行为从宽处理，还通过土地性质变更、延迟开发商交付土地出让金等方式，以维护土地拍卖

3、市场反周期的“热度”。还要看到，一些地方以政绩追求为出发点，对土地的开发使用缺乏合理规划，也是造成土地闲置的重要原因。根据国土部调查，2010年全国曾清理整治房地产闲置用地13万亩，处置近10万亩，其中约半数与此有关。相对于执行了12年的闲置处置办法，修订草案在对闲置土地的认定上没有大的变化，但是对项目开工、竣工时间和违约责任等作了更明确的规定，监管、查处也更具操作性。这也就扎牢了楼市调控篱笆，堵上了过去可能被钻空子的制度缺口。应该认识到，相对于利益诉求多元的动态市场，静态的管理办法总会留有空白。比如，即使对于项目开工、竣工有了更

4、明确的责任认定标准，但开发者仍可能通过拖延项目上市等手段降低市场供应。如何界定监管的效力边界和开发商的自主裁量权边界，将恶意闲置土地的途径彻底封死，需要在实践过程中完善设计。此外，无论是地方原因还是开发商原因，其闲置土地的责任认定和监管需力求相对一致，而不宜厚此薄彼。修订意见稿规定了土地可“闲置”的六种情形，要求由政府原因造成的土地闲置，须在15日内向主管部门提出申请。这一表述表明，在责任主体认定范围上已较一致。而如何以更精确和刚性的规定，规范不同开发者的土地使用行为，不仅有待新草案实施后的经验积累，更有待地方财税更科学的长效机制

5、能够确立。从这个角度说，从严治理土地闲置，既是扎牢楼市调控篱笆的有益之举，也将在客观上起到倒逼地方财税机制改革的作用。守望家园 中国农村正在经历着从未经历过的巨变。这种变化从看得见的道路住房到看不见的观念和精神。有的变化让我们为之欢欣鼓舞的：负担越来越小，道路越来越通畅，房子越来越大，钱越来越多。有的变化让我们感到惶恐不安：垃圾成堆，干部腐败，人口流失，人情冷漠。这很容易让人想起马克思在《共产党宣言》指出的：“一切固定的东西都烟消云散了，一切神圣的东西都被亵渎了”。农村经济的发展是否一定要以道德沦丧，价值失范，精神匮乏为代价？经济

6、的发展是否一定要牺牲田园生活的青山绿水？在强调发展的同时我们是不是该留下一点什么东西？——回归传统，坚守道德底线，守住精神家园是当务之急。作为生在农村长在农村的我，对农村变化最大的担忧就是价值取向的扭曲。这种扭曲从农村“精英”的变化中体现出来。以前农村大家认同的是学识渊博，道德高尚，与人为善的人；现在更多认同是能够赚大钱，做大官的人，无论这些钱是这么赚到的，无论这些官是怎么做到的，总之能够掌握社会资源就是好的。那些勤勤恳恳，兢兢业业劳作被当做无能和迂腐的象征，成了受嘲笑的对象。这种状况必须改变！首先领导干部观念上要重视道德文化重建

7、。因为文化道德比较虚，既看不出直观的成绩。越是这样，越是需要领导干部有奉献和牺牲精神，要有“务虚”的精神。其次领导干部要以身作则，转变自己的作风。领导干部要敢于将自己拿来作为榜样，用言传身教来影响引导群众。做好道德和文化建设还需要有持之以恒的精神，风气转变是长期过程，短时期之内也没有效益。领导干部要有“但行好事，莫问前程”的态度，又要有“功夫不负有心人”的信心。做好文化建设还要充分利用资源。一方面要利用好传统文化资源，另一方面要弘扬服务社会，无私奉献的社会主义核心价值观。此外还要通过科学合理的制度设计，让品德良好的人受到应有的尊重

8、和合理评价。通过调整分配格局，让勤勤恳恳的人获得公平的社会分配的资源。——勇于面对，开创未来，创建新的家园责无旁贷。面对农村变化，对于价值观混乱的现状，对日新月异的现代化进程，我们不能只想回到过去。总是把希望寄托在老祖宗给我们留下东西上，坐享其成，