国土部储量司司长贾其海演讲稿

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1、在地矿我干了很多年了，最早在办公厅，当时温家宝在部里，85年我当上了副处氏，88年当处长，后来到法规司，就管这块，从法规司又管地质队管了一•段。93年我当副司长,后來到大学，在学院当过2年副院长，在中国地大当过1年副校长，然后回到地调局当副局长，从这回到部里法规司当司长，然后在开发司当司长、储量司当司长。应该说，对这块的勘杳工作、矿产资源的开采、经济政策的研究，包括第一部矿法、第二部矿法，现在在修改的矿法草稿就出H我手，当然现在不再管这么多了，但现在整个征求意见的矿法是我写的，所以我认为生硬的去讲些什么东西没什么必要，主耍跟大家探讨一些问题，在探讨过程中

2、谈一些我的观点——在过去我们形成的一些传统的观点意识，回过头再审视看这种观点到底站得住脚站不住脚，为我们国家卜•一步的发展方向，探讨一些途径、路径，和一些基木思路。首先，我讲一讲矿业的概况，对大家了解中国的矿业很冇好处，所以这里我想分三、四个问题和大家讲一讲。一、我国是世界上最大的矿业生产国和消费国。这基于两个原因：一个是我国的人口基数。屮国人口最多，消耗也就最人，13亿人口，乂处在这样一个地理位置，印度虽然也有10亿人，但是卬度比较暖和，相对就比我们消耗的少，我国北边到了北温带，很冷，跨度很人。第二个是基于我国的产业结构。我们国家的产业结构应该说还主要

3、是拉动经济的三驾马车——出口、投资和消费。所以我们国家原来从改革开放起步的时候，判断我们国家是短缺经济，什么都缺，什么都发票，这个时候开始改革开放，从农村开始搞承包，一步步到城市展开。实际上当时我们走的是什么路子呢，我们最长项是我们人力资源丰富，我们最短项是缺资金，我们就提出了“两头在外，来料加工”这个概念，进口原料，生产完了出口，所以这个制度延续到今天，我们大的产业结构——世界上最大的制造国基木形成。在这一形成过程中，我们国内消耗的资源，实际上生产的产生品，提供全世界来使用。我们的纺织品是这样，我们矿业也是这样。所以很多人光看到我们进口大量的铁矿石，但

4、没看到我们进口大量的铁矿石Z后，生产成钢铁后相当的一部分出口了，并没有在国内销售，但是在这个过程中，消耗的是我们国内的能源，损害的是我们国内的环境。所以事实上我们作为一个最人的牛产国、消费国，最主要的-个原因，我觉得就是人口基数，第二个就是产业结构。为什么说我国矿产资源丰富呢，从我国发现矿产资源到现在为止，是171种，其中有储量的矿产是159种，即经过勘察，测出储量。但是这个概念是一个大的分类，因为某一种矿如果细分的话会出现很多亚矿种，所以人家有时候看材料，说国家你说171利A到了省里乂说矿产资源达到200多种，这是怎么来的呢？那就是亚矿种。比如说煤炭，

5、我们就1个矿种，但煤炭下边一一电煤、焦煤、肥煤、瘦煤、气煤，各种各样的很多分类。光煤炭，国家有煤炭学院，专门研究煤炭的，所以要细分的话，是有很多种类的，各省都可以分，但对于国家來讲，它就是一个矿种。铁矿也是一样的，有各种各样类空的——磁铁矿、赤铁矿、高镁铁矿等。所以对于国家来说，矿产资源171种，但是亚矿种就非常多了，这说明我国矿产资源管理非常复杂的问题——管理对象非常复杂，我们不仅管土地一一分类竹制，土地最大的已经分为10类了一一农用地、建设用地、荒地等等，很容易就分成10类，但矿产资源就不是这个概念了，非常复杂。所以我们这个行业，作为管理机关所管理的

6、自然对象非常复杂,同时这些自然对象又有很多特点。我认为我们在研究矿业产业发展的时候不能光会说这些特点，要真正的把这些特点融入到我们整个管理的制度设计屮去。举个例了，人家都知道,矿产资源是不可再住的。我们很多日然资源是可以再生的，像白然资源分类有8种的，有12种的，还有再细分的。但是其他资源，像森林资源，砍伐Z后可以种植；像渔业资源，捕捞Z后可以放养，都是可以再生的。但是矿产资源，因为它是在地球上亿年，几T万年,其至儿十亿年的地质运动屮逐渐形成的。所以在人类活着的这段时间内，是再牛不了的。但同时，个别的矿种能够再生，像地热，这种水的循环利用，它是可以补给的

7、，但这是个别矿种，所以从整体上来讲，它是不可再生的。矿产资源的另一个特点是耗竭性。大家都知道矿产资源挖完了就没了，像其他有些自然资源是不耗竭的，像水资源，它是有一个口然循环的补给的，但矿产资源就是有耗竭性的。但是耗竭性这里又有区分，你们都是搞矿业投资的，我在这我说的观点，它不完全是这样。如果从矿产品的形态上看，有些东西消耗掉了，它就不能再牛了，假如像能源就耗竭掉了，因为能源在使用过程小，转化为电能、热能，物理转化了。但是有些东西并不是，假如黑色金属铁矿，还有一些重要的有色金属，铁矿石是耗竭了，但牛产出來的钢铁是可以循环的，也就是随着一个国家经济的发展,当

8、社会人均占有量达到i定程度的时候，这个再生产过程就循环起来了。所以这就可以解解为