关于建设本市校车工程的建议(政协提案2012年1月)

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1、关于建设本市校车安全工程的提案【提案人】深圳市政协委员:深圳市一体医疗科技有限公司董事长刘丹宁【案由】当前，校车安全问题多次引发社会强烈关注。据有记载的新闻报道统计，2010年10月到2011年9月，一年内全国各地共发生校车事故22起，死亡人数达到47人。无论是发生在2011年11月16日的甘肃省正宁幼儿园校车惨案，还是于12月12日发生的徐州丰县首羡小学校车侧翻事故，亦或是12月7日发生在深圳市龙岗区的无营运资质校车闯红灯与一辆货车相撞事故，都造成了大量人员伤亡，我们的孩子在流血！如何避免校车事故频频发生？发展校车有哪些模式？

2、超载严重、质量堪忧、监管不力……在校车安全备受关注和质疑之时，针对校车安全的突出问题和主要环节，迅速建立强有效的校车安全运营工程，保障孩子出行安全已经迫在眉睫。基于国家的教育体制和办学理念，学校布局调整合并后，校车出行成为广大学龄前幼儿、中小学生的必选上学方式。但是目前国内的校车管理存在两个突出焦点：1、校车管理职能部门不明，权责不清。对于校车管理现行的是共同管理共同负责，但是在公安、教育和交通等部门之间，并无明确的职权分工，直接导致共同管理、共同负责成为无人管理，无人负责，缺乏责任主体。2、校车安全没有法律保障，《义务教育法》

3、和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》都谈到了学校安全，但“学校安全”指校园内安全，但校车运行是校外，“校车安全”在有关法律法规中没有被专门提到。教育部门不知道是不是自己的责任，因为没有法律依据，找不到责任主体。现在的做法是，按普通的交通事故来处理，这对孩子们不公平。在校车安全受到全社会广泛关注和质疑之时，中国政府已经迎难而上，着手制定一系列的法律、法规规范校车运营，“力保”校车安全。2010年02月19日中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会联合发布了《专用小学生校车安全技术条件》。由国务院法制办牵头

4、起草的《校车安全条例草案征求意见稿》已于2011年12月11日正式全文公布，广纳民意，引起了民众的广泛关注。实际上，一些地方政府也开始陆续出台与校车安全相关的地方性政策，如浙江德清县，2011年就拿出2000多万元财政资金按美式标准购买校车，每年财政拿出200多万补贴校车运营；2012年1月，宁夏回族自治区道路交通安全隐患专项整治工作领导小组会议上明确了宁夏拟修改道路交通安全条例，将校车管理纳入其中；沈阳市也已经将解决校车问题列入了2012年政府办实事项目，预计财政投入1个亿建设校车安全工程。据深圳市教育局统计资料，至2010年

5、底，深圳市有各级各类学校1705所，在校学生136万余人，由于招生数量逐年上升，与毕业生人数的反差使得在校学生人数每年将以7.35%的速度增长。每天都有数十万幼儿、少年乘坐校车往来穿梭于这座城市，他们是这座城市未来发展繁荣的希望，是深圳真正的朝阳！我们的地方政府现在就应负起保障校车安全的责任，因为校车问题涉及到很多部门，需要在地方政府统一领导下界定相关部门的职责，真正做到各负其责，形成校车安全监管的合力。深圳立志成为一流的现代化、国际化城市，一直自觉地在更高的坐标下打量自己，那么，能否再为人先，实现校车安全标准与国际接轨，以高起

6、点、高规格的姿态，强化城市的国际化成色？【建议】一、明确校车安全管理的直属责任部门，确定各政府部门的职能分工当前校车安全该由哪个部门管，实践中，教育、公安、交通等各部门都沾边，可是责任没有明确界定，“都能管”可能就变成“都不管”。很多学校不愿意办校车，主要是怕出了问题负不起责任。有的地方出了校车事故，就处分校长和教育部门的负责人，然而，校车不是教育部门一个部门可以管的事情。校车是政府应该配套的义务教育基础资源，教育部门在其中只能起到一个配合的作用。这个问题需要由政府牵头，由公安、交通、教育、发改委等部门互相配合，共同解决。市政府

7、应该对校车安全管理负总责：校车的运营需要多方面的资源，比如通过立法保证校车的路权，还需要制定一系列地方标准等，这些资源只有政府能够提供。加之校车运营的利润较低，责任重大，更多的是公益服务性质，对追求利润最大化的企业而言吸引力不大。所以，政府应该在校车问题上发挥更大的作用，积极推动校车安全工程的建设，为普及校车提供资源，并对日常运营实施严格监管，制定相关法规，并给予适当的财政补贴。多部门联合进行校车安全管理，才能形成合力，安全发展：1、教育部门应负责审核校车使用申请、查处学校违规行为，配合对孩子进行安全教育，对校车安全进行监督。2

8、、公安部门要负起车辆和司机资质认证的责任，查处取缔上路行驶的非法校车等；3、交通运输管理部门要负起交通运行监督的责任，负责审查校车安全技术条件、办理核发校车标牌、对运营安全、服务质量进行监督，实行校车总量合理控制等；4、学校和校车服务提供单位承担日常保障校车安全