中国石油工业管理体制的历史与现状

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1、中国石油工业管理体制的历史与现状2009-10-0915:25:08·　　中国石油工业管理体制经历了多次调整与变革，但总的来说，是从高度集权的统一的计划管理方式，逐步向市场化管理过渡。　　1、集权管理阶段　　上个世纪80年代以前，石油工业管理体制的特点是高度集中和垄断经营。虽然石油工业的政府主管部门几经变迁，但石油工业从上游到下游都是由一个政府部门统一管理的，“石油会战”成为这一阶段的特色。1950年，中央人民政府设立了燃料工业部，石油工业的管理由下设的石油管理总局负责。1955年，为了大力发展

2、能源工业，国家撤销了燃料工业部，成立石油工业部、煤炭工业部和电力工业部。石油部负责石油工业的生产建设工作，地质部承担石油资源的普查工作。我国大庆、胜利、辽河、大港等几大油田，都是在当时石油部的统一部署下，经过数次石油会战而逐步建成投产的。1970年6月，燃料工业部、石油工业部、化学工业部合并，成立燃料化学工业部，1975年，撤销燃料化学工业部，恢复石油工业部和化学工业部。1980年，成立国家能源委员会，负责管理石油、煤炭、电力三个部。1982年，撤销能源委员会，三个部直接由国务院领导。　　2、专

3、业化分工阶段从上个世纪80年代初期到1998年，石油工业管理体制的特点是专业化分工，而且，尽管成立后的石油、石化总公司仍然承担着大部分的政府管理职能，但总体上石油产业开始向企业化管理方式迈进。　　1982年2月，中国海洋石油总公司成立，由石油部归口管理，全面负责我国海洋石油的对外合作业务，享有在对外合作海区进行石油勘探、开发和销售的专营权。1983年7月，原石油部等部门及部份石化企业合并组建成立中国石油化工总公司，直属国务院领导，对全国重要的炼油、石油化工和化纤企业集中管理。1988年9月，国务

4、院撤销石油工业部、煤炭工业和电力工业部，成立能源部，在原石油工业部的基础上组建中国石油天然气总公司。在能源部内设石油总工程师办公室，负责协调中国石油天然气总公司和海洋石油总公司的开发、生产建设业务。1992年3月，撤销能源部，中国石油天然气总公司、中国海洋石油总公司、中国石油化工总公司直接属于国务院领导。三大公司加上负责进出口业务的中国化工进出口总公司，中国石油产业“上下游分割、内外贸分治、海陆分家”的格局逐步形成。　　此后，为了改变我国新增探明储量停滞不前的局面，开辟石油勘探开发的新局面，19

5、96年12月7日，国务院正式批复地质矿产部，同意组建新星石油有限责任公司。新星石油公司为国家投资组建的国有独资公司，主要从事国内石油天然气资源的勘查、开发和生产等经营活动。虽然新星石油公司规模比中石油、中海洋、中石化、中化等四大总公司要小得多，但新星公司被赋予的业务范畴比四大总公司都要大，可以海陆并进、内外贸并举、独立开展对外合作。新星公司也表现不俗，在塔里木等区块的勘探中取得了佳绩，后来新星公司并入重组后的石化集团公司，一定程度上弥补了石化集团在上游的弱势。　　“五龙治水”虽然打破了石油工业集

6、中垄断管理的局面，但五个公司各自为政，分散经营，石油工业管理体制的矛盾日益暴露出来：一是几个总公司承担了大部分的政府管理职能，政企不分，不利于企业建立现代企业制度。二是资源管理体制没有理顺，出现了乱开滥采的现象，不利于资源的合理开发利用。三是下游产业低水平重复建设严重，产业结构不合理。　　3、集团化重组阶段　　这一阶段的特点是以区域分割垄断为前提，各个集团内部实现上下游、内外贸、产销一体化，集团之间形成互相交叉、各有优势、有序竞争的格局。　　1998年3月10日，在第九届全国人民代表大会第一次会

7、议审议的国务院机构改革方案中，关于石油工业体制的改革方案为：将化学工业部、石油天然气总公司、石油化工总公司的政府职能合并，组建国家石油和化学工业局，由国家经贸委管理。化工部和两个总公司下属的油气田、炼油、石油化工、化肥、化纤等石油与化工企业以及石油公司和加油站，按照上下游结合的原则，组建南北两个特大型石油石化企业集团公司和若干大型化肥、化工产品公司。海洋石油总公司维持现状不变。　　1998年4月17日，国家经贸委向国务院正式上报了《关于组建两个特大型石油石化集团公司有关事项的请示》。《请示》提出

8、了重组的基本原则为：各有侧重、互相交叉、保持优势、有序竞争。新组建的石油天然气集团公司侧重石油天然气勘探开发，同时经营石油化工业务；新组建的石油化工集团公司，侧重石油化工发展，同时经营石油天然气勘探业务，在保持各自优势的同时，建立统一、开放、竞争有序的全国石油资源、石化产品和技术服务市场，实现上下游、内外贸、产销一体化。两大集团公司的企业划分如下：东北、西北、内蒙古、四川、西藏等11个海陆地域内的石油、石化生产企业、原油成品油运输管道和地方石油公司及其加油站，划归石油天然气集团公司；华东、中南、