xqh第八章当代各国档案事业管理

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1、1/7第八章当代各国档案事业管理从世界范围来说，档案事业直到近代才逐渐独立。古代各国的档案工作，都是国家各类机关工作的组成部分，没有独立的档案事业。法国资产阶级档案改革之后，才逐渐形成为国家的一项专门事业。归纳起来，现代各国的档案事业有两种模式。一种模式的档案事业，是以档案事业行政管理机关为指挥中心，形成包括国家档案馆、文件中心、档案教育和档案学术机构的国家档案事业系统。如法国、美国、俄罗斯和我国；另一种模式是无档案事业行政管理中心，其档案事业仅仅是由国家档案馆、文件中心、档案教育和学术机构组成的国家档案专业系统。如日本、印度、津巴布韦、英国、澳大利亚等国。第一节档案事业管理

2、体制所谓档案事业管理体制，是指一个国家管理国家全部档案和档案工作的方式和组织制度，包括各类档案机构的设置、隶属关系、权限划分等。一个国家的档案事业管理体制，与该国的历史传统、国情以及国家的管理体制是密切相关的。一般而言，中央集权制的国家，档案事业管理实行集中式的管理体制，而联邦制国家实行分散式的管理体制。一、集中式档案事业管理体制及其类型集中式档案事业管理体制，是指地方档案机构受中央档案机构的领导或监督。这种体制下的各级档案机构是由国家用行政手段或法律手段设立的。档案事业行政管理机关是档案工作的业务指挥中心，它按法定的权力对档案机构的工作进行指导和监督。按档案事业行政管理机关

3、的设置和类型，集中式档案事业管理体制又可分为三种类型：俄罗斯型、法国和罗马尼亚型、斯堪的纳维亚型。（一）俄罗斯型1918年6月1日，列宁亲自签发了关于改革与集中统一管理俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国档案工作的法令，对原沙皇俄国的机关档案馆实行了彻底改组，并建立了新政权的档案事业行政管理机关——俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国教育人民委员部档案管理总局。由它统筹规划各级国家档案馆的建设。直到1929年4月10日苏联档案管理总局成立之前，俄罗斯档案总局实际上行使全苏档案首脑机关的职能。1992年12月22日俄罗斯档案总局更名为国家档案局，直接隶属于总统，是俄罗斯联邦最高档案行政管理

4、机关。苏联解体后，俄罗斯接管了原苏联以沙皇俄国的历史档案为基础建立起的各个历史档案馆以及在俄罗斯版图上的所有全苏中央国家档案馆、档案科研机关、教育机构，以及原苏共、苏联共青团、工会等的档案和档案馆，并在此基础上进行了改组和易名。可见，俄罗斯联邦的档案事业从1917年起，尽管经历了不同的历史阶段，但全国档案事业建设始终是按集中统一原则统筹规划的。当前，俄罗斯的档案事业，是以三级档案事业行政管理机关为业务指导中心，以各级各类档案馆和文件管理中心为主体，包括档案教育和科研机构以及群众性学术团体在内的档案专业系统。其特点是，在中央和地方各级政府下设立等级制档案事业行政管理机关，形成一

5、个有层次结构的档案行政管理系统，分级掌管中央和地方的档案事业，领导各级国家档案馆，以及档案科研和教育机构，将所有档案机构组成一个独立的实行集中统一管理原则的国家档案部门。与俄罗斯的档案事业管理体制相似的国家还有我国和意大利等国。我国档案事业管理借鉴了前苏联的经验，实行集中式层次型的管理体制。我国自1954年在国务院之下设立国家档案局以来，40多年来已经形成了从中央到地方的国家档案事业行政管理体系。但我国档案事业也有自己的特色。第一，我国实行党政档案工作统一管理，档案行政管理机构既是党的机构又是政府的机构，而俄罗斯是党、政档案分别管理的；第二，我国从中央到县都设有档案行政管理机

6、构，乡镇人民政府和专业主管部门都有档案行政管理职能，即形成中央、省、市、县全国范围的档案行政管理体系，而俄罗斯的档案行政管理机构只有三级：中央、自治共和国、州。第三，中央和地方专业主管机关的档案部门，既是管理本单位档案的业务机构，又负有组织与管理本行业、本系统档案工作的职能，具有双重性质。这样，便形成了我国档案事业统一领导、分级管理、条块结合、纵横交叉的管理体制。此外，1998年底，根据中央和国家机关改革的整体方案，将国家档案局与中央档案馆合并，一个机构两块牌子，作为党中央和国务院的直属机构，编入了中直机关系列。总之，我国实行集中式层次型的档案事业管理体制，遵循统一领导、分级

7、管理、条块结合的原则，有统一严密的组织网络。随着我国政治体制和经济体制改革的深入，社会主义计划经济向市场经济的转轨，我国档案事业的管理体制正在发生变化，中央的一部分权力将逐步下放，地方的积极性将得到更好地调动。（二）法国和罗马尼亚型法国是近代意义档案事业的开创者。在资产阶级大革命之前，法国虽然有近万个档案馆，但它们各自为政，互无联系，全国没有统一的档案法规和规章制度。随着1789年大革命的胜利，法国进行了档案工作改革，颁布了档案法，成立了国家档案馆，省级档案馆和市镇档案馆，形成了从中央到地方的档案馆网。