2011年23号销售货物同时提供建筑业劳务

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1、纳税人“销售自产货物并同时提供建筑业劳务”的混合销售行为出新规——解读税总公告2011年第23号      在我国，增值税和营业税同属流转税，平行存在、无交叉。对在我国境内销售货物或提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人，征收增值税；对在我国境内提供交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业劳务以及转让无形资产或者销售不动产的单位和个人，征收营业税。也就是说，对于同一涉税事项，不会既缴纳增值税又缴纳营业税的。但是，企业的经营往往不是单一的，有的纳税人既从事货物的生产销售又从事营业税劳

2、务，有的纳税人的一项销售行为既涉及货物的生产销售又涉及营业税劳务的提供。对此，在征税时，如何进行增值税和营业税的划分呢？为应对企业灵活多变的经营行为，准确界定流转税性质，平衡国地税之间的征税权利，税法上也相应出台了多个特殊的流转税处理规定，混合销售行为的涉税处理规定就是其中之一。      一、原政策规定      原《增值税暂行条例实施细则》和《营业税暂行条例实施细则》对混合销售行为的涉税处理依据是“纳税人的主营业务”，如果纳税人以从事货物的生产、批发或零售为主，则对混合销售行为征收增值税；反之，则对混合销售行为征收

3、营业税。      后来，国家税务总局单独下发了《关于纳税人销售自产货物提供增值税劳务并同时提供建筑业劳务征收流转税问题的通知》（国税发[2002]117号），对“纳税人销售自产货物并同时提供建筑业劳务”这一涉税事项的增值税、营业税如何划分问题作出具体规定。核心内容无外乎两点：      第一点：生产企业同时符合A有建筑业施工资质，B签订建筑合同单独注明建筑业劳务价款两个条件的，对销售自产货物和提供增值税应税劳务取得的收入征收增值税，提供建筑业劳务收入征收营业税。凡不同时符合以上条件的，对纳税人取得的全部收入征收增值税

4、，不征收营业税。      第二点：由总承包人扣缴分包、转包人营业税。分包人是生产企业，且同时符合上述两个条件的，总承包人在扣缴建筑业营业税时的营业额为除自产货物、增值税应税劳务以外的价款。此外，对其他所有分包人，总承包人在扣缴建筑业营业税时的营业额为分包额。      但是，国税发[2002]117号文在执行过程中存在着矛盾。假定某一建筑项目，工程总造价1000万元，由一建筑公司总承包，其中玻璃幕墙100万元（材料80万，安装20万），由总承包人分包给一家生产企业，如果该生产企业同时具备文件规定的两个条件，是没有问题

5、的，生产企业按80万缴纳增值税，20万缴纳营业税（由总承包人扣缴）。      如果，建设方将玻璃幕墙100万元，直接发包给生产企业，也没问题。生产企业同时具备两个条件，80万缴纳增值税，20万缴纳营业税（生产企业自行缴纳）。不具备两个条件，100万全部征收增值税，不征收营业税。      如果该生产企业是分包人，又不具备建筑施工资质（合同条件一般容易满足），问题就出来了。根据国税发[2002]117号文第一条的规定，该生产企业不同时具备文件规定的两个条件，应该对纳税人取得的全部收入征收增值税，不征收营业税。但根据文件

6、第二条的规定，总承包人应该按分包额（100万）扣缴该生产企业的建安营业税。也就是说，按第一条规定，该生产企业的100万元收入全部征收增值税，不征收营业税；而按第二条规定，总承包人应该按100万元扣缴生产企业的建安营业税。这就造成了重复纳税。      二、新政策规定      新《增值税暂行条例实施细则》和《营业税暂行条例实施细则》有关混合销售行为的涉税处理，除保留一般性规定外，还对“纳税人销售自产货物并同时提供建筑业劳务”这一特殊的混合销售行为作出新的规定：纳税人应当分别核算货物的销售额和建筑业劳务的营业额，并据此分

7、别计算缴纳增值税和营业税；如果不能分别核算，对于主管税务机关在国税的纳税人，由其主管国税机关核定货物的销售额，对于主管税务机关在地税的纳税人，由其主管地税机关核定建筑业劳务的营业额。      2009年1月1日以后，国税发[2002]117号文关于“纳税人销售自产货物并同时提供建筑业劳务”的规定，显然有悖于新《增值税暂行条例实施细则》和《营业税暂行条例实施细则》的规定，国家税务总局随即下发国税发[2009]7号文和国税发[2009]29号文，对国税发[2002]117号文的部分条款予以废止。但是，在实际执行中税企双方

8、多反映政策规定不够明确，期盼重新下发政策，对该项混合销售行为的涉税处理作出明确规定。      国家税务总局近日下发2011年第23号公告《关于纳税人销售自产货物并同时提供建筑业劳务有关税收问题的公告》（以下简称23号公告），以新《增值税暂行条例实施细则》和《营业税暂行条例实施细则》为政策依据，对“纳税人销售自产货物并同时提供建筑