政府审计体制存在问题及措施

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1、摘要政府审计领导体制，是指审计机关的隶属关系和审计机关内部上下级之间的领导与被领导关系。我国政府审计机关的领导体制有别于其他行政机关的领导体制，它具有三个显著的特征：一是审计机关直接受本级政府行政首长领导；二是地方审计机关实行双重领导体制，同时•受本级政府行政首长和上一级审计机关领导；三是地方审计机关的审计业务以上级审计机关领导为主。审计体制是国家政体的重要组成部分。我国政府审计制度自1983年恢复以来，己走过近30年的发展历程。作为我国审计发展的初始模式的现行政府审计体制，充分考虑了当时的历史条件和需要，为我国经济改革和社会进步做出了巨大贡献，但我国现行政府审计体制也存在许多

2、问题。改革现行政府审计体制，尽快解决其问题，使其与我国社会主义市场经济的发展及审计环境的变化相适应，已势在必行。本文对我国政府审计体制的现状、存在的问题及完善措施作了探讨。关键词：政府审计审计体制问题措施目录一、我国政府审计体制的现状1（―）领导体制1（二）机构设置1（三）审计机关的派出机构1（四）审计机关负责人的任免和人员配置2（五）经费来源2二、我国现行政府审计体制存在的问题3（-）双重领导体制难以保证审计独立性和审计监督职能的充分发挥3（-）政府一把手领导审计工作还未完全到位3（三）透明度差3（四）县级审计机关存在的必要性值得考虑4（五）审计资源配置不合理4（六）现行审计

3、管辖范围导致了审计盲区的存在4（七）地方审计机关的领导干部和审计人员在配备上得不到保证4（A）审计机关履行职责所必需的经费得不到保证5三、完善我国政府审计体制的措施5（一）明确政府审计体制改革的基本FI标和指导思想5（-）由“行政型”改为“立法型”5（三）重组审计部门与资源6（四）加大查处力度，公开审计结果，加大透明度6（五）改进现行审计经费预算编报制度，审计经费单独列入国家预算6（六）制定审计组织法7参考文献浅析我国政府审计体制存在的问题及完善措施审计体制有广义和狭义之分，广义审计体制是指审计监督机构的总体构成、隶属关系、社会地位、机构没置、上下级关系和各自相对的职权范围；狭

4、义审计体制是指国家审计组织的隶属关系和审计组织内部下级Z间的领导与被领导关系。审计体制是国家政体的重要组成部分。我国政府审计制度自1983年恢复以来，已走过近30年的发展历程。作为我国审计发展的初始模式的现行政府审计体制，充分考虑了当时的历史条件和需要，为我国经济改革和社会进步做岀了巨大贡献，但我国现行政府审计体制也存在许多问题。改革现行政府审计体制，尽快解决其问题，使其与我国社会主义市场经济的发展及审计环境的变化相适应，已势在必行。本文拟对我国政府审计体制的现状、存在的问题及完善措施作一探讨。一、我国政府审计体制的现状我国政府审计体制的现状如下：（一）领导体制审计机关领导体制

5、，是指审计机关的隶屈关系和审计机关内部上下级之间的领导与被领导关系。我国政府审计机关的领导体制有别于其他行政机关的领导体制，它具有三个显著的特征：一是审计机关直接受本级政府行政首长领导；二是地方审计机关实行双重领导体制，同时受木级政府行政首长和上一级审计机关领导；三是地方审计机关的审计业务以上级审计机关领导为主。（-）机构设置我国政府审计机关有两种，即屮央审计机关和地方审计机关。屮央审计机关是在国务院总理直接领导下的审计机关，即审计署。审计署是国务院的组成部门，是我国的最高审计机关，它具有双重法律地位：一方面，它作为中央政府的组成部门，要接受国务院的领导，执行法律、行政法规和国

6、务院的决定、命令，以独立的行政主体从事活动，直接审计管辖范围内的审计事项；另一方面，审计署作为我国的最高审计机关，在国务院总理的领导下，主管全国的审计工作。地方审计机关，是指省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府设立的审计机关。（三）审计机关的派出机构审计法第十条规定：“审计机关根据工作需要，可以在其审计管辖范围内派出审计特派员。审计特派员根据审计机关的授权，依法进行审计工作。”按照该条规定，我国审计机关设立的派岀机构有两类，即审计机关驻地方派岀机构和驻部门派出机构。目前，审计署在地方18个城市设立了驻地方派岀机构，称审计署驻xxx特派员办

7、事处。一些地方审计机关为便于工作也在其审计管辖范围内设立了派出机构。驻部门派出机构，是审计机关派驻本级政府其他部门的审计机构。现在审计署在国务院25个部门设立了派出机构，一些地方审计机关也根据实际情况设立了驻部门派出机构。审计机关派出机构是审计机关派出的工作机构，其审计职权依靠派出的审计机关授予。因此，它不是一级审计机关，而是审计机关的内部机构，只能在审计机关授权范围内以自己的名义开展活动，作出具体行政行为。（四）审计机关负责人的任免和人员配置为保证审计机关及其审计人员依法独立行使审计监督权