新农村建设职务犯罪预防的制度建构

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1、社会管理创新与新农村建设职务犯罪预防的制度建构龙湾区西作者简介:徐凡、温州市龙湾区人民检察院检察员、电话:86387182＞电子信箱:xufan211@163.com1《学习文选》第44期村受贿案的反思龙湾区人民检察院徐凡*［摘要］新农村建设已经成为全面建设小康社会的基本内容，要实现城乡统筹发展，建立廉洁高效的农村基层组织是应有之义。随着农村社会的变革，原有的管理模式逐渐不能适应新的形势变化，农村基层组织职务犯罪问题日益突岀，并阻碍新农村建设的发展和城乡统筹改革的深入。本文通过温州市龙湾区近年的一个案例剖析现有农村基层管理模式存在的问题，并着手从产权制度、现代企业制度、检察预防机制、大学

2、生村官等方面探究农村基层组织建设和农村管理制度的创新，从而有效的预防农村基层组织的职务犯罪。［关键词］农村基层组织职务犯罪预防管理创新城乡统筹2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》提出农业农村工作的总体要求要把统筹城乡发展作为全而建设小康社会的根本要求，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力=新农村建设已经成为促进国民经济发展和深层次调整经济发展模式的方向。作为政府施政和农民述求的沟通桥梁，农村基层组织在土地征用、基础建设、农房改造安置、集体经济发展等-•系列活动中发挥了不可替代的作用。目前农村基层

3、组织的制度建设不能完全适应平衡城乡统筹发展，建设新型农村社区的需要，基层建设相对滞后的一个重要体现就是近年來农村基层组织成员职务犯罪呈高发和多样化的趋势。如果不能在制度上有效遏制职务犯罪的发牛，建构廉洁高效的农村基层组织，以统筹城乡为H标的新农村建设就不可能顺利开展。当前的新农村建设是在农村经济重大转型、社会群体面临重构、传统社会管理模式遭遇阻力的背景下进行的，因此需要在社会管理创新的视野下重新审视农村社会、农村社区的发展，激活社会管理潜能，建构职务犯罪的系统预防机制。龙湾区西*村案是部分农村基层组织缺乏有效监督，制度建设不完善的缩影，从中可以思考农村基层组织犯罪发生、预防的一些问题。一

4、、西*村案的反思2009年龙湾区检察院反贪部门査处了西*村村两委干部在处置安置公墓过程屮，收取行贿人好处，低价出售安置公墓的案件。经办案件过程中发现，西*村两委干部在征地的测量、征地补偿款的发放中还有互相虚报多领土地补偿费的行为。因温州市殴海大道的建设碍耍，瓯海人道建设指挥部征川了西*村原有墓地，并补偿给西*村的安置公墓有683穴。因属土地征川补偿性质，温州市瓯海大道建设指挥部补偿给西*村的安置公墓每穴价格为2000元，而市场价大约有7、8千元。2007年5月郑某某找到协助温州市瓯海人道建设指挥部做土地征川、安置工作的西*村书记张某某，由张某某去做村两委成员的工作，低价收购西*村的公墓，

5、许诺收购成功后，给沖西*村两委6位成员15万人民币，另给沖村书记张某某、村长李某某干股各一份。2007年6月，村书记张某某召集村长李某某、村委成员夏某、李某、陈某某、邵某某共六个人商量决定把这公墓指标转让给郑某某，同吋商量决定15万好处费的分配方案。同h16H郑某某与西台忝村村民委员会签订了公墓转让的《协议书》。木案中西*村村两委T•部在涉及村集体重大利益的决策吋，无视村民白治的法律法规，欺上瞒下，严重损害了木村村民合法权益。根据本案村支书张某某的交代，村两委干部明知张某某违规处置安置公墓的行为，但基于共同的利益都没有提出异议。另外，在丈量征地数量过程中，两委委员互相打照呼，形成统一意见

6、，虚报征地亩数。西*村的查处情况反映了部分农村基层组织建设和村民向治制度存在的现实问题。第一、农村基层组织权力结构失衡，村民自治权力弱化。“行政村是现代因素的渗入而逐步由国家构建起来的行政建制”《乡村治理的社会基础：转型期乡村社会性质研究》贺雪峰中国社会科学出版社2003年8月第一版P45彳《农村改革的反思》史啸虎著中央编译出版社2008年7月第-•版P128《法律与社会规范》（美）波斯纳著沈明译中国政法大学出版社2004年8月第--版P268,农村基层组织受政府委托履行相当的公共管理职能，“我国的村民自治纽织既是一个实行所谓“四大民主”的三自”自治纽织，又是乡镇人民政府的附属机构，因为

7、它需要协助政府开展匸。它还既拥有办理公益事业的权利，乂有办理木村公共事务,向村民提供公共品服务的责任。也就是说，我国的村民自治组织既是一个实行“四人民主”的治组织，乂是一个必须听命于上级政府的行政组织。”'如村民委员会根据需要设人民调解、治女保卫、公共卫牛等委员会。近年随着工业化、城镇化发展和基础设施建设，有关农村土地征用和补偿、农民安置等复杂事务成为农村基层组织的工作重项。除了公共爭务，农村基层组织还参与村集体经济组织的经营管理活