扶贫领域违纪违法要点盘点与探析

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1、扶贫领域违纪违法要点盘点与探析〃精准扶贫〃作为国家的一项重要政策，对于缓解贫困、实现共同富裕具有重要的意义。作为纪检部门，加强对扶贫领域政策、措施、项目、资金等落实情况的监督检查，严肃查处扶贫领域违纪违法问题，切实加强扶贫领域监督执纪问责，对〃精准扶贫〃保驾护航，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。作为办案人员，我们需要找岀扶贫领域的腐败问题，通过办理案件来减少腐败的存量，同时产生震慑作用，通过预防腐败来降低腐败的增量。笔者从全国公开的扶贫领域违纪违法案件中，提炼出扶贫领域的腐败规律，办案人员可按图索骥，从中找到

2、相关的案件线索，从而提高办案的效率。扶贫领域案件的违纪违法构成具有其自身的特点。从违纪违法主体看，对扶贫资金负有申报、管理、拨付等职能的党员干部，以乡镇、村级干部居多。从主观方面看，既有故意,也有过失。从违纪违法客体看，侵害了扶贫资金的申报、审核、拨付等相关制度规定。从客观方面看，一是弄虚作假、截留私分、挤占挪用、挥霍浪费扶贫资金；二是落实扶贫政策失职失察，造成较大损失或不良影响。笔者从全国各地纪委公布的扶贫领域典型案例中，梳理岀四类典型问题，第一类是贪污■侵占.挪用扶贫资金；第二类优亲厚友；第三类是不正确

3、履职，搞形式主义与官僚主义；第四类是向贫困户收取费用或套取公款用于公务开支。贪污.侵占.挪用扶贫资金。扶贫领域职务犯罪涉及的罪名主要是贪污罪.受贿罪■挪用公款罪.滥用职权罪.玩忽职守罪等。其中,利用职务上的便利,克扣.挪用.套取.贪污扶贫资金■物资是最为常见的腐败。贪污扶贫资金。无中生有.骗取冒领,通过虚列项■编造虚假材料或冒用他人名义骗取扶贫资金。其中贪污挪用粮食直补.农作物良种补贴.农资综合直补.农机购置补贴■畜牧良种补帖■退耕还林（草）补助.农村合作医疗等惠农资金较为普遍。四川省乐至县中天镇原党委副书

4、记、镇长陈某协助他人骗取以工代赈建设资金。（以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬,以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。）某某在任托海村协警期间，以他人名义套取国家安居富民补助资金18500元。（为了让各族群众住得上房、住上好房，新疆从2010年6月开始实施”富民安居“工程，按照“面积、功能、质量、产业二十年不落后"的要求，高起点、高标准推进

5、工程建设。）小营乡东和村原党支部书记郝某等人在协助盐山县农业局工作人员测量该村退耕还林地亩过程中,骗取国家退耕还林补贴款82944元，构成贪污罪。西吉县兴平乡高崖村原党支部书记王某利用职务之便，将群众69.4亩退耕还林地挂在自己女儿名下，将群众3亩退耕还林地挂在自己名下，冒领退耕还林补助粮款12.6万元之多，其中10.8万元据为己有。广灵县南村镇神树沟村党支部原书记刘某，村委会原委员、原报账员王某使用其本人及他人名义，虚报粮食种植面积，共套取国家粮食直补款136207.98元。海兴县张会亭乡党委原副书记韩某

6、授意农经站站长刘某、团委书记兼农经站会计郭某，套取一事一议绿化项目国家奖补款，2万元用于支付韩某加油款；5万余元被三人私分。（一事一议腐败问题还表现在：组织实施〃一事一议〃道路硬化项目过程中，虚报长度套取项目资金,并将结余资金私分；编造虚假领条套取结余资金；将项目结余资金以〃误工费"名义与他人私分；将项目结余资金设立〃小金库〃。）山西省沁县册村镇南庄村原党支部书记武某利用职务便利，通过谎报支岀、虚开发票等方式，骗取整村脱贫扶持资金4.6万元。（对于重点贫困村,单个扶贫项目起到的扶贫效果不是很明显，为此就要考

7、虑将该村纳入〃整村推进〃项目范围。通过集中扶贫资金，因地制宜有重点地对该村的交通、信息、能源、饮水、基本农田和小型农田水利等基础设施项目,以及危房改造和种养业、特色产业发展、技能培训等进行集中扶持，快速推进该村脱贫越温步伐。很多地方推动〃百村〃"双百村〃扶贫工程，每村投入30-60万元，后来扶持力度加大z数量增加，成为〃整村推进〃）（2015年，星泉村在实施扶贫开发整村推进养殖业和饲草业项目时，部分村民以资金交给私人企业后无法保证安全为由，要求平分项目资金。时任村党支部书记张某选伙同时任村委会会计董某和村民

8、张某，通过虚开增值税发票、编制虚假报账资料等手段，套取扶贫资金125.78万元。从2016年2月5日起，通过申中信用社按全村944人每人1332元的标准转入农户账户。）茂南区金塘镇天安村委会副主任余某利用职务之便，用其本人及其妻子陈某某、大哥余某某的名义，虚报种植玉米面积骗取中央财政农作物良种补贴20183元，用于家庭日常生活开支。电白区马踏镇天星村委会主任刘某利用职务便利，以非水库移民的刘仕荣本人及其家属钟某等