2008-2010年土地供需分析及政策建议

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1、2008-2010年土地供需分析及政策建议中央为应对复杂多变的经济形势，作出了扩大内需促进经济平稳健康发展的重大决策，国土资源管理部门如何既积极主动做好服务，确保投资计划的落地,又严格规范管理，保护耕地，是当前而临的重要任务。一、2008-2010年用地需求和供给平衡分析（一）用地需求分析基本思路是：根据“单位固定资产投资的用地需求系数*投资额”测算用地需求规模，分别选择2007年、2004-2007年以及1999-2007年的单位固定资产投资的用地需求系数，按照“保守估计、一般估计、偏大估计”三种情况测算新增建设用地和建设占用耕地的需求规模。1

2、.政府新増4万亿投资对土地的需求分析（1）新增建设用地规模预测1997-2007年，我国全社会固定资产投资额、相应的新增建设用地面积、单位固定资产投资的新增建设用地比例系数（新增建设用地而积/固定资产投资额）如下表所示。我国历年新增建设用地面积和固定资产投资」年份Q新增建设用地面积（万宙）卩新增建设用地面积（万公顷）2全社会圖定资产投资（亿元）卩单位固定资产投资的a新增建设用地系教a〈公顷/亿元〕a199252和35.07p29855311.75a2000^45和30.40p3291却9.243200242%28.53亠37214卩7.67a20

3、02^722p48.13a4350211.07亠2003-642Q42.80a55567卩7.7032004^845p56.33p7047罚7.99a2005a648P43.20p88774^4.87p2006"771P51.40p109870P4.68卩2007^5伽37.87p137324P2.76a分“保守估计、一般估计、偏大估计”三种情况选取适当的系数值，测算4万亿政府投资的新增建设用地需求规模如下:2系数选择时段3系数3〈公顷/亿元）2新增建设用地面积a〈万公顷）a保守估计32007值32.7611.03^一般估计22004-2007平

4、沁屮4.6418.57P偏大估计31999-2007平均伽6.17^24.68P根据上表，2009-2010年每年需增加新增建设用地预计在5.5万公顷（82.5万亩）以上，考虑到结构调整、医疗卫生、文化教育事业等用地大多需要存量用地，扣除这部分0.55万亿投资带来的用地需求1.52万公顷（22.8万亩），毎年需增加的新增建设用地大约在4万公顷（60万亩）左右。（2）建设占用耕地规模预测1999-2007年以来，建设占用耕地固定资产投资比（建设占用耕地/固定资产投资）呈逐年下降趋势，如下表所示。1999年以来建设占用耕地固定资产投资比变化情况卩年份

5、卩建设占用耕地面報（万宙）3建设占用3耕地面积“（万公顷）2全枉会固定资产投资（亿元）9单位固定资产投资的3建设占用耕地系数卩〈公顷/亿元）31992308^20.53a2985546.8832000^245a16.33a3291沁4.9632001^245心16.33337214^4.39a2002^295卩19.67343500P4.522200%34仆22.93a5556744.13a2004P44229.33a70477P4.16a2005a318^21.20a88774P2.39a2006^38%25.87a10999822.35a20

6、07a282^18.803137324^1.37a利用历年建设占用耕地固定资产投资比，分“保守估计、一般估计、偏大估计”三种情况选取适当的系数值，测算4万亿政府投资背景下建设占用耕地的规模如T：系教选择时段3系無〈公顷/亿元）2建设占用爭地面聯心〈万公境）a保守估计22007值31.375.48P一般估计32004-2007平谢值32.349.咖偽大估计21999-2007平谢值23.1512.伽根据上表，2009-2010年每年新增加建设占用耕地预计在2.74万公顷（41.1万亩）以上，考虑到结构调整、医疗卫生、文化教育事业等用地大多需要存量用

7、地，扣除这部分0.55万亿投资带来的建设占用耕地需求0.75万公顷（11.3万亩）,每年需增加新增建设占用耕地大约在2万公顷（30万亩）左右。2.2008-2010年投资总规模预测与用地总需求分析从4万亿投资的项目来看，大多为“十一五规划”列入的项目，少数项目来自于社会经济发展中长期规划。因此，必然包含了对原列入2009年和2010年的投资计划项目投资。为了对比土地供需情况，还有必要对2008-2010年的投资规模进行预测。根据预测，我国2008年GDP增长率约为9.5%,目前，党中央、国务院提出了未来两年保GDP8%的增长目标，我们根据GDP增

8、长和全社会固定资产投资的关系来预测2008-2010年的投资总量，考虑到近年来投资拉动作用增加，以2007年的土地固定资产投资率0.55