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1、我国支持大学生农村创业财税政策研究2012年11fl01Q15:27来源：地方财政研究网2012年10月30日作者：王永华臧胜利字号@打印纠错分享推荐浏览量107内容提要：各级政府出台了诸多针对大学生农村创业的鼓励性财稅政策，起到了四两拨千斤的作用。但这些政策大多操作难度大、优惠含金量小、设限条件多、宽幅振荡作用低、影响渗透力弱，导致政策的积极效应不彰。应当积极制定和出台更多切实可行的优惠政策，鼓励、引导和支持大学生农村创业，从法规政策和体制机制等层面寻求突破。关键词：大学生农村创业，财稅政策近年来，农村创业已越来越多地成为我
2、国大学生就业选择的重要取向和打造自我价值的重要平台。然而,综观大学生农村创业的现状,夕卜在条件的制约仍是大学生农村创业的严重障碍。有鉴于此，本文拟对财税支持大学生农村创业政策做一探讨。一、现行财税支持大学生农村创业政策存在的突岀问题财税支持大学生农村创业，是实现大学生充分就业、积极创业的核心政策内容之一，是营造鼓励大学生创业政策环境的重中之重,其导向性、实惠性、扶持性十分明显。近年来，从中央到地方各级政府岀台了诸多政策，对大学生农村创业起到了四两拨千斤的作用。但是，无论从政策本身和大学生农村创业的现状来分析审视，政策的积极效应
3、还并不十分明显。主要问题表现在:1•政策操作的难度较大。财政部、工商总局等部门出台的相关政策,只是确定原则和方向，可操作性相对较差。各级地方政府出台的政策基本上是照葫芦画瓢，只对一些条款进行了程度不同的细化，没有制定相应配套的实施办法。实际操作部门的积极性如何也影响政策的执行和实施。如银行作为企业必须考虑到贷款所承担的风险，有自己的操作程序，不可能凭一张大学生毕业证就影响正常的程序操作，替政府承担大学生农村创业的资金风险。2.政策优惠的含金量较小。大学生农村创业政策看起来非常诱人、非常优惠，减免收费的项目少则几项，多则几十项。
4、但认真分析一下就会发现，这些项目大多是办事程序中的一些手续费、证件费，优惠的费用加起来少的只有几十元，多的也只有几百元。这些费用与学生农村创业所需要的费用相比，可谓杯水车薪。至于所得税减免方面的优惠，虽然意义很大，但对刚刚起步创业的大学生来讲作用不是很大，还是—种遥不可及的优惠。3.政策设限的条件较多。这些优惠政策同时还设置了不少限制性条件，首先是规定自主创业者只能从事个体经营，而不能开办公司，并对从事个体经营又进行了从事行业的限制，如不能从事建筑、广告、网吧等。那些允许经营的行业如交通运输业、饮食业、月艮务业等,又需要相当的
5、创业成本和社会资源成本,这不是一般大学生具备的。再如贷款方面,也有很多限制性条件,条条都很苛刻；还有办理登记注册手续时,规定需带齐身份证、毕业证、就业报到证原件，问题是没有就业单位如何开岀就业报到证？这些政策由于设置过多过高的条件，使优惠大打折扣。4.政策的宽幅振荡作用不强。现行财税政策在指导大学生就业具体细则中,对农村创业的方向、行业、模式缺乏倾斜性政策措施,致使创业成功者中具有较大影响力的案例较少,整个创业活动在学校和社会中影响不大，没有形成示范效应。从大学生创业的领域和行业来看，虽然大多数创业者希望从事IT行业、信息业、
6、咨询业等智力密集型行业，但在实际创业中,多数创业者选择从事服务业、快速消费品等｛氐风险、低附加值行业,大学生创业的智力优势不明显。许多大学生创业者既不了解创业的相关财税政策，也没有在相关企业的工作实践经验，缺乏能力和经验，眼高手低，对创业的期望值较高，仅凭自身的技术优势，对经营理念、财务管理、风险意识和市场开拓等方面缺乏一定的经验和相关的知识,有的毕业生创业一两年了，事业并未多大的发展，有的反而弄得血本无归。2.政策影响的渗透力不强。现行财税优惠政策无论是在社会上还是在学校里,者0显得宣传不够、氛围不浓。在座谈中我们发现，大多
7、数有创业意向的学生对国家、省、市出台的支持学生农村创业的各项优惠政策知之不多,知之不详。这些政策也未在高校产生很大的正向带动作用。一些高校对大学生创业培训缺乏系统教育和引导，课程设计以理论教育为主，实践环节薄弱，开设创业课程的高校比例相当彳氐，且大多生搬硬套国外的创业培训体系,适应性和针对性不强。其根本原因就在于各级政府和财税部门没有把高校创业教育作为一项重要的社会事业予以大力支持,财政预算每年用于高校就业培训、科技创新和人才培养的投入少得可怜,往往是就项目论项目,跑一跑就给一点，不跑就没有，缺乏一种持续的规范性的有计划投入机
8、制。二、财税支持大学生农村创业政策设计的总体要求为了探索更有效的就业模式更多的就业渠道,政府主管部门和有关方面应当积极研究、深入探讨、制定和出台诸多优惠政策，鼓励、引导和支持大学生农村就业创业，从法规政策和体制机制等层面寻求突破。总的原则是，刺激大学生广泛创业；期望的作用是，
