我国能评制度实施中亟需解决的问题及对策

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1、我国能评制度实施中亟需解决的问题及对策2012年08月14日10:01来源：国研网2012年3月22日作者：王亦楠字号打印纠错分享推荐浏览量106内容摘要：为从源头控制能源消耗的不合理增长，新修订的《节约能源法》要求建立固定资产投资项目节能评估和审查制度（以下简称“能评制度”），并使之成为项目审批、核准和开工建设的强制性的前置条件。能评是推进节能减排、调整产业结构、转变经济发展方式的强有力手段，但在实施中暴露出一些亟需解决的问题和障碍。本文通过深入实践调研，对我国能评制度实施中面临的主要问题进行了梳理，并就如何加快我国能评制度建设、提高能评工作实效提出

2、了政策建议。关键词：能评制度，实施，问题，对策我国能评制度建设已有3~4年时间。为了解能评工作开展情况,我们在2011年走访了国家发改委、工信部、建设部、全国人大财经委、国务院法制办等部门，并深入到北京、上海、河北、四川、吉林、浙江6省市，与地方政府、咨询机构和企业展开座谈,充分听取了各方面的意见和建议，并针对我国能评制度实施中亟需解决的问题提出了相应的对策。一、我国建立能评制度的背景及取得的进展（一）建立的背景长期以来我国经济增长主要靠投资拉动，因过于追求经济增长速度,许多技术落后、严重浪费能源的项目盲目上马。高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方

3、式使我国经济发展付出了很大的资源环境代价。特别是近年来，我国能源消费大幅度增长，经济发展的能源约束日益突岀，加快转变经济发展方式、控制能耗增量和总量迫在眉睫。为从源汨E好节能关，遏制高耗能行业的盲目发展，2007年10月新修订的《节约能源法》（以下简称"《节能法》”）规定："国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或核准的机关不得批准或核准；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用"。这一规定从法律上要求能评成为项目审批、核准和开工建设的一项前置性条件。随后，《国务院关于印发节能减排综合性方案

4、的通知》、《国务院关于进一步加大工作力度确保实现"十一五"节能减排目标的通知》等一系列文件，都明确要求建立能评制度，把能评作为控制能耗增长、确保"十一五"节能减排目标实现的一项重要措施，要求有关部门组织制定能评管理办法。（二）取得的进展《节能法》修订实施后,能评制度建设在中央有关部委和全国各省区市陆续启动。交通部能评工作开展得最早,十年前就开始对交通领域内新建、改建的固定资产投资项目实行了节能评估制度。工信部于2010年3月发布了《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》，要求各省区市工信部门做好工业项目的能评工作。国管局针对国家机关建设

5、项目制定了能评管理办法。发改委于2010年9月出台了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（以下简称"6号令"），要求各级发展改革部门遵照执行。根据2010年底全国人大执法检查的结果，全国23以上的省区市都针对各自实际情况建立了能评制度。很多地区早在2007年就以省市政府的名义印发了能评管理办法，国家有关部委文件发布后，正根据新的情况要求进行调整。当前能评重点主要集中在：项目用能及对所在地能源供应情况的影响；单位产品能耗、主要耗能工序能耗、单位工业增加值能耗等能效指标是否先进；项目节能措施是否合理等等。实践证明,开展能评对优化项目的节能方案,约束新

6、上项目落实有关节能法规标准，推进新工艺和新技术应用，具有较好成效。建立能评制度有力推动了我国"十一五"期间节能减排工作的深入。2011年8月，国务院正式发布《"十二五"节能减排综合性工作方案》（以下简称"《方案》"），提出了12个方面的节能减排政策措施,其中4个都强调要严格落实能评制度，使其成为调整产业结构、转变经济发展方式的强有力手段。二、当前我国能评制度实施中亟需解决的主要问题"十一五"期间我国能评制度从概念变为实践，虽然取得了一定成效，但也在实施中暴露出一些亟需解决的问题。能评立法本意是成为项目审批、核准和开工建设的一个独立的、前置的、强制性的条

7、件，但在实际执行中,"独立性"、"前置性"和"强制性"还很不够，容易流于形式，削弱了能评应有的力度和效果。究其原因,既有管理体制上的问题,也有技术操作上的障碍，重点归纳为以下七个方面：（一）缺乏全国统一的能评管理办法的指导《节能法》规定"能评具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定"，然而经过多次讨论会商之后,相关部委仍未能就某些关键问题达成共识,目前还没有一个适用于所有固定资产投资项目的、全国统一的能评管理办法。不同部委各有自己的规定，地方节能主管部门也各自把握尺度，给能评工作造成了一定混乱。比如能评申报程序、评估机构选择、评估依据和

8、收费标准等等，各省的理解和执行都不一样；每年省内各有关部门执行能评的项目数最还缺乏统计汇总，总