社区矫正权力责任清单制度浅析

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1、社区矫正权力责任清单制度浅析绍兴市越城区司法局矫正大队邵鑫引言：目前，党的十八大以来，全面推行政治体制改革是我国现阶段改革的主要任务及主要内容。党的十八大报告中明确指出“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，，①。在此次政治体制改革当中，司法体制改革也被明确的作为改革的重要一环加以重视。在2014年9月30日的中央政治局会议中提出了“实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化，'的法制建设目标。十八界四中全会当中审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（

2、下文称《决定》），进一步明确提出，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。关于如何加快建设法治政府，《决定》提出了依法全面履行政府职能、健全依法决策机制等六个方面的具体要求。而“推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间”是实现全面履行政府职能的重要措施，也是加快建设法治政府的重要内容。社区矫正工作是司法行政工作中重要的一环，此项工作的工作质量直接影响着司法机关辖区内社会的和谐稳定。所以，响应中央政府,依靠“依法治国”以及本次司法体制改革的政策背景，推行社区矫正工作权力责任清单制度，对于司法行政机关社区矫正这一非监禁式刑罚执行工作规范化、系统化

3、、安全化运行有着重要的意义。一、权力责任清单的来源与大致内容1、权力责任清单的来源权力清单制度的首次提出是在党的十八届三中全会上：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”这是加强权力运行制约和监督体系建设的一项重大举措，有利于深化行政审批制度改革，有利于加快政府职能转变，有利于政府治理体系现代化，有利于把政府权力关进制度的笼子里，打造有限、有为、有效的法治政府和服务型政府。当前，部分地方政府已加紧进行权力清单制度的编制和公开工作。而我们要实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治建设新目标，公开“权力清单”是极其重要的一步。而后，党的十八届四中全会通过的《中

4、共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下文称《决定》）更进一步明确提出法治政府的各项具体要求，其中，关于如何加快建设法治政府，《决定》中提出了依法全面履行政府职能、健全依法决策机制等六个方面的具体要求，“推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间”是实现全面依法履行政府职能的具体措施，也是加快政府依法履职的重要内容。2、权力责任清单制度的内涵权力责任清单包括政府权力清单和部门权力清单。所谓权力清单制度，就是政府及其部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理的基础上，依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限，然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举

5、和图解，并公之于众，使其制度化、流程化、公开化。推行政府权力清单制度的基本程序，一是全面厘清政府权力的底数;二是明确权力清单，即在权力入单的基础上，编制权力目录和优化权力流程，确保权力只能在依法赋予的职责和权限之内运行，最大限度地压缩政府机关工作人员行使权力的自由裁量空间，做到清单之外无职权;三是根据权力清单推进政府机构内部优化整合，加快促进政府职能转变。3、权力责任清单制度与矫正工作从矫正工作实际情况看，矫正环节不透明，奖惩、管控权力运行不规范，容易导致职责不清、权力滥用，进而产生矫正人员脱管、漏管、虚管等各种问题，从而导致再犯罪率升高，影响社会稳定。要公开矫正权力责任清单，推行权力

6、责任清单制度就要理清司法行政机关内部各级矫正机构到底有多少岗位，每个岗位到底有多少权力，每项权力的运作程序是什么，相伴随的责任有哪些。这就要求我们从实际工作流程入手，严格按照《社区矫正实施办法》、《浙江省社区矫正实施细则（试行）》等相关法律法规及规章制度的规定，对司法行政机关内各级社区矫正工作单位权力责任进行仔细审核确认，对超越法律法规范围的权力坚决依法予以取消，对不符合法律法规要求的权力坚决予以调整，在此基础上把经过清理的各项权力列出权力清单，每项权力相应的责任进行明细，编成权力责任目录并使其运行规范化、制度化。二、权力责任清单制度于社区矫正工作实践在制定司法行政系统社区矫正工作权力

7、责任清单制度的过程中，应遵循依法依规、减少层次、优化流程、提高效能、方便办事的原则，分析每项权力的运行过程，找准权力运行的关键节点，厘清各个节点的内在联系，优化权力运行流程，固化业务操作程序，科学绘制权力运行流程图，明确权力运行的方法步骤、时限要求与具体边界，使权力运行明晰化、规范化、便捷化。并在分析每项权力运行过程的时候，同时明确各项权利所长生的工作责任，做到权责对等、责任清晰，使权利和责任做到相互结合和统一。在社区矫正权力责任清单制定过程中