积极推进国有划拨土地有偿使用制度的探讨

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1、积极推进国有划拨土地有偿使用制度的探讨摘要:木文结合我国现有有偿使用制度和鞍山市推进国有划拨土地有偿使用状况进行浅析和探究。关键词：划拨土地；有偿使用；年租制Activelypromotethetransferofstatelandusesystemofpaid-ImproveanddevelopthesystemofannualrentofthelandofAnshanCityLiuMingAbstract:Inthispaper,ourexistingsystemofpaiduseandpromotethest

2、ate-ownedAnshancompensateduseoflandallocatedforAnalysisofthesituationandexplore・Keywords:allocationofland;compensationfortheuse;rentsystem国务院曾提出：“探索建立国有土地收益基金，遏制片面追求土地收益短期行为。”我们知道现行土地招、扌白、挂制度充分发挥了市场机制配置土地资源的基础性作用，实现城市土地开发利用的高效率和收益分配的合理化。但地方政府有强烈追求经济利益的倾向，容易片面追

3、求土地效益，导致追求经济效益短期行为，是一•种“涸泽而渔'，的办法。同时也容易导致寻租活动的出现。随着经济社会的持续发展，现行土地出让制度的弊端也FI益显现，而土地年租制以其灵活、适用、可持续发展更能实现土地的长期、最大化收益。一、鞍山市国有划拨土地有偿使用制度现状1、鞍山帀土地有偿使用制度发展历史鞍山市的国有划拨土地有偿使用工作是从2000年开始的，为做好此项工作,2000年市物价局下发了《关于进一步明确土地系统部分收费标准和价格的通知》（鞍价发[2000]129号），按不同地类对划拨土地年出让金标准做了规定。2

4、001年，为适应市场经济发展情况，《关于继续执行划拨土地出让金及土地抵押手续费标准的批复》（鞍价发【2001】155号）将划拨土地使用权出租的年出让金，由原来的50%以上收取，降为按20%收取。2002年市政府出台了《鞍山市国有土地资产经营管理办法》（第131号政府令）。2005年又发布了《关于征收国有土地使用权年租金的通知》（鞍政办发【2005】93号），根据鞍山市基准地价对土地使用权年租金收费标准重新进行修订，进一步强化了国有土地有偿使用收益的收缴工作，使此项工作更加规范化。2、鞍山市土地冇偿使用制度现状200

5、6年我市估计划拨用地面积为52.52平方公里,主要道路临街网点约7000余户，面积约47万平方米。由于各种原因，鞍山市冇偿使用主要集中在一些中心地带的大型经营性用地有偿使用费用的征收，对于工业企业和临街商业网点（改变用途）述没有全而展开，每年征收金额在200多万元，与实际市场潜力相差较大。随着鞍山市政府加大城市改造力度，推进城市化进程，城区工业企业搬迁，房地产业迅猛发展，大量国有划拨土地通过招牌挂等形式进入土地一级市场,国有划拨土地总量必将不断萎缩。3、鞍山市土地冇偿使用制度存在问题探究造成土地年租金管理工作怵I难

6、的原因主要有以下几点：1老工业企业占地面积大、经济效益差。鞍山作为一座老工业基地有其门身的显著特点：即大型国有企业居多，但用地多为国冇划拨土地。近年来由于经济形势严峻，很多大型国有企业经济效益不好，既要解决众多企业职工安置问题，还要面对企业自身发展、壮大，因此无力支付土地有偿使用费用。而这部分企业占鞍山划拨土地总量的大部，它们的冇偿使用进度直接关系到整个鞍山市冇偿使用制度发展的进程，因此我们在工作中既耍考虑有偿使用制度的推进，还要兼顾企业的持续发展和构建和谐社会的需要，从而导致鞍山的冇偿使用制度进展缓慢。2缺少直接

7、业务指导和町以借鉴的成熟经验。由于该项工作在省厅没冇对应的业务处室指导，因此在实际工作中各市基本上都是依靠门己摸索、探讨。纵观全国各地，土地年租制管理也都处于探索Z中。由于各地区差异，即便是征收对象和操作方法也各不相同，有全面实行土地租赁制的，有仅对大型工业企业实行的，还有一些省市仅仅对划拨商业用地采取年租制。在征收标准制定上也分别采取建筑面积和土地面积各不相同，因此，到耳前为止还没冇一套比较成熟的经验可以借鉴和推广。3相关法律保障较差。《土地管理法》第2条，《城市房地产管理法》第3条,《土地管理法实施条例》第29

8、条都有土地收益租金的相关规定，鞍山市政府2002年出台了《鞍山市国冇土地资产经营管理办法》（第131号政府令）。2005年又发布了《关于征收国有土地使用权年租金的通知》（鞍政办发【2005]93号），都进一步强化了国有土地有偿使用收益的收缴工作，但是这些规定或针对性和可操作性差或地方法律文件执行力有限，都不能为年租制的全面推广提供有效的法律保障。二、鞍山市国