第六章地方特性与区域规划

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1、第六章地方特性与区域规划区域规划是在对特定地方的发展条件和问题进行充分研究的基础上，基于相关理论、实践经验和地方发展需求所制定的屮反期优化发展方案。人文地理学家因为在区域人地关系研究上具有独特优势，因而在区域规划中经常扮演着非常重要的角色，我国不少人文地理学相关专业的本科生也有进行区域规划综合实习的教学安排。本章主要是结合华东师范大学在东山镇开展的城乡与区域规划综合实习经验与成果，集中分析在区域规划中认识和尊重地方特性的必要性和可行性。区域规划若要真正符合特定地方的发展条件和现实需求，就必须深刻认识该地域系统的发

2、展特点和演进趋势。因此，在组织城乡与区域规划综合实习屮，不仅要帮助学生迅速掌握特定地方的地理环境特征，更要鼓励学生通过实地调查访谈了解当地人对地方发展的认识和期盼。当然，由于时间和精力的限制，实习活动还必须聚焦于某些重要领域，完成的成果也并非系统性的区域规划，更多是対区域特性的调查以及対保持和发展区域特性的思考。考虑到东山的特点，本章重点介绍了组织学生开展农业、旅游业和重点村落发展规划的情况。这不仅有助于学生在有限的时间内对东山发展的重点领域形成比较深刻的认识，而且能使实习活动真止成为学生初步掌握地域系统综合研究

3、和规划方法的有益平台。第一节区域规划与地方特性的关系区域规划作为特世地方的屮氏期发展战略，理应以特定地方的发展条件和发展历史为基础，针对该地发展的特殊困难和问题，适应新的发展形势和当地人的发展需求，制定出能为当地人普遍接受的优化发展方案。因此，从现状调研到规划编制，都应充分挖掘和尊重特定地方发展的特点。然而，在科学至上的学术氛围下，不少区域规划忽视了对规划地区居民的人文关怀，这与缺乏对地理环境的实地调查和对当地普通民众的深度访谈有关。同吋，倾向于推广国内外成功经验。在这个推广的过程中，规划内容忽视了地方特性。这正

4、导致了规划文本的“千城一面”、“千村一面”。借鉴其他地区的经验，也应该考虑借鉴的条件。区域特色一方面来自区域的网络功能关系。全球化的实质是各个地区扮演不同的功能角色，因此区域规划要挖掘区域特色。区域特色另一方面来自不同地区的人地相互关系。在长期的人类发展中，各个地方的人地关系系统都在不断试错的过程中积累了许多有益的成果。区域规划应该立足于吸收借鉴已有的地方发展经验，并结合新的发展形势和需求，进一步凸显地方人地关系的特色，创造新的地方文化成果，不断丰富和塑造地方特性。1区域规划的内涵和特点1.1区域规划的内涵国外不

5、少学者都对区域规划的内涵有过精辟的阐释。英国学者P.IIall111认为，区域规划“作为一项普遍活动，是编制一个有条理的行动顺序，使预定目标得以实现，它的主要技术成果是书血文件，适当地附有统计预测、数学描述、定量评价以及说明规划方案各部分关系的图解”，这主要是从技术层面对区域规划的阐释；波兰科学院院士PeterZaremba⑵提出，区域规划，“是一门建筑在科学原则基础上的组织空间的艺术，是一种恢复空间秩序、保证形成使人满意的美的坏境和通过技术的措施创造新价值的'实用艺术’”，这就对区域规划的价值和功能进行了描述；

6、前苏联的B.B.弗拉基來罗夫⑶认为，区域规划是“对某个区域进行合理的地域经济布局，建立具有弹性的建筑一一规划结构，在有效综合利用自然资源和劳动力资源的前提下，为工农业生产、人口分布、城市建设、自然环境的保护和改善提供最佳条件”，这样的解释与地理学家的认识较为一致，也更能反映现实屮区域规划的编制意义。根据德国1965年颁布的《区域规划法》，区域规划就是空间规划，是“在重视自然条件的现状及特别重视区域之间相互关系的前提下，改善经济、社会、文化条件，为个人在社会中的自由发展提供良好的空I、可结构”⑷，这表明徳国更希望通

7、过区域规划来协调区域间关系；但美国规划界普遍认为，区域规划是指“城乡物质环境建设的空间布局规划”，但近年来，更强调区域规划“是通过把专业知识应用于实践行动来改良社会”，明显将社会发展规划置于物质建设规划之上⑸，同时，美国的区域规划主要关注的一直是特定地方自身的发展。由此看來，区域规划的任务在不同国家存在显著差异，学者们也有不同的认识。在曾长期实行计划经济的前苏联等国，区域规划更重视生产力的空I、可布局，尤其是重点建设项目的综合布局;但在长期实行市场经济的欧美国家，区域规划对地区发展不具有指令性意义，因此更关注整个

8、区域的长远发展能力；而在德国，区域规划还被赋予了协调区域间关系的使命。1956年国家建委制订的《区域规划编制和审批暂行办法（草案）》将区域规划定义为，“在将要开辟若干新工业区和将要建设若干新工业城镇的地区，根据当地自然条件、经济条件和[1]P.Hall（邹德慈等译）.城市与区域规划[M].北京:中国建筑工业出版社，1985:3[2]转引自:方创琳.区域发展规划论[M].北