长株潭经济一体化环境同治规划

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1、附件3:长株潭经济一体化环境同治规划重点建设项目筹融资方案根据规划，“十一五”期间将实施114个重点项目，总投资234亿元，“十一五”计划投资220亿元。按照“政府引导、市场运作、多方参与”的原则，结合未来几年资金供给分析，初步测算资金来源如下。一、“十五”期间长株潭地区环境保护投入和资金构成情况分析“十五”长株潭地区共实施各类污染治理重大建设项目80余个，完成投资173亿元。资金来源主要如下：1、国家投入。累计争取国债资金约7.5亿元，主要用于株洲清水塘环境综合整治、湘潭电厂、株洲电厂脱硫及城市环保基础设施等项目。2、各级政府投

2、资。约3.6亿元。其中累计安排省级环境保护专项资金1.3亿元用于85项限期治理项目；市县政府投入约2.3亿元，包括环境保护专项资金1.3亿元，财政配套1亿元。3、利用外资。共实施11个湘江流域环境治理日元贷款项目，金额达5.3亿元人民币。4、企业自筹、银行贷款和其他社会资金156.6亿元。二、“十一五”环境同治项目资金供给分析和资金来源初步测算及政策措施建议㈠国家投入方面1、资金供给分析。总的来看，''十一五”前期，预计国家将继续发行国债，但额度逐年减少，同时将相应增加中央预算内投资。从投资方向看，国家将加大对循环经济、环境保护、

3、生态建设等项目的支持力度，去年和今年国债环保资金占国债总量之比在10-13%之间。综合以上分析，''十一五”期间，国家投入的总量将有所减少，但环保投入的比重有所增加，资金投向面有所放宽，若我省争取有力，国家投资将有望保持一定的强度。具体来说，国家今后可能重点支持以下几类项目。①循环经济和资源节约重大示范项目及重点污染治理工程、现役火电厂二氧化硫治理等；②城市污水管网建设与改造；③危险废物和医疗废物处置设施建设；④降低能耗、减少污染排放、促进结构调整的改造等；⑤城市生活垃圾、污水处理项目建设。2、资金筹措计划及政策措施建议。要根据国

4、家政策要求，积极做好有关项目前期工作，落实配套资金，争取国家投资。五年计划争取国债及中央预算内资金7.5亿元左右，基本与“十五”持平。主要包括：①循环经济和资源节约重大示范项目、重点污染治理工程、现役火电厂二氧化硫治理等方面。今年预计争取株洲电厂锅炉油枪节油改造、湘钢干熄焦、湖南铁合金厂和长沙鎔盐厂锯渣治理等4个项目国债1.8亿元左右。五年计划争取3亿元。①城市生活垃圾、污水处理项目。五年计划争取1亿元。②危险废物和医疗废物处置设施建设。五年计划争取0.82亿元。此外，国家自2000年起实施"三河三湖”和环渤海水污染治理项目，“十

5、一五”还将安排投资132亿元，今年安排淮河等重点流域水污染治理项目13亿元。去年松花江发生水污染事件后，今年的项目又延伸至松花江、丹江口库区及上游等。建议我省加大呼吁和争取力度，力争将该专项延伸至我省湘江流域。㈡省市政府投入方面1、资金供给分析。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）要求，“各级政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加投入”，长株潭作为全省环境问题最突出的地区，应该得到更多财政支持。此外，2005年全省“排污费”收入4.3亿元，其中长株潭三市分别为4340、4646、2

6、444万元；省级环境保护专项资金支出为1.1亿元，其中安排长株潭三市项目的资金为5000万元左右。“十一五”期间应继续加大征收力度，每年努力维持4亿元的总量水平，预计五年总计20亿元。2、资金筹措计划及政策措施建议。五年计划省市财政安排20亿兀左右。主要包括：①建议省财政通过调整支出结构和新增安排等途径，每年专项安排1亿元用于环境同治项目建设，五年共5亿元。①建议长株潭三市财政每年各专项安排0.5亿元、0.3亿元、0.2亿元用于环境同治项目建设，每年共1亿元，五年共5亿元。②建议省通过调整支出结构、统筹省级和市县级环保专项支出，每

7、年集中环境保护专项资金2亿元，五年共10亿元专项用于环境同治项目建设。㈢银行贷款方面1、资金供给分析。2005年底，我省金融机构存贷差近2000亿元，进一步挖掘信贷支持的潜力还很大。尽管央行提高了贷款利率，但总体上货币政策将保持相对稳健，且建设资源节约型、环境友好型社会仍是今后较长一段时间内的重要工作，加大环保投入符合国家宏观调控方向。目前，我省已先后与开行和建行，即将与交通银行加强金融合作，省内银企合作的氛围较浓，金融机构的贷款意向较强。同时，随着公共财政投入的逐步增加，企业效益的逐渐好转，必将吸引银行贷款跟进。2、资金筹措计划

8、及政策措施建议。五年计划银行贷款占环境同治项目投资的30%左右，约65亿元。主要包括：①继续发展与国家开发银行良好的合作关系，创新贷款方式，争取开行贷款20亿元左右，专项用于环境同治重大项目建设。②改进政府管理方式，努力搭建服务平台、促进银企合作、