试论我国法治三十年来社会主义法治建设的进程与法治理

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1、试论社会主义法治建设的历史进程与法治理念的嫗变管伟管伟，男，山东胶南人，山东政法学院法学院副教授，法学博士。①《刘少奇选集》(下),人民出版社1985年月版,第253页。②比如“在1958年8月召开的协作区主任会议上，毛泽东说，公安法院也在整风，法律这个东西没有也不行，但我们有我们这一套，还是马青天那-卷好，调查研究，就地解决问题……，不能靠法律治多数人。民法刑法那么多条谁记得了。宪法是我参加制定的，我也不记得……，我们的各种规章制度，人多数、百分Z九十是司局搞的，我们基本上不靠那些，主要靠决议，开会，-年搞四次，不靠民

2、法、刑法來维持秩序，人民代表大会，国务院开会有它们那一套，我们还是靠我们那一套。”全国人大常委会办公厅研究室编著：《人民代表大会制度建设四十年》，屮国民主法制建设出版社1991年版，第1()2页。③卓泽渊:《中国法治的过去与未来》,载李龙主编:《依法治国论》,武汉大学出版社1998年版，第78页。①中共中央文献研究室编:《三中全会以来重要文献选编》(上),人民出版社1982年版,第8页。②中共中央文献研究室：《关于建国以來党的若干历火问题的决议》(注释本)，人民出版社1983年版，第65-66页。③屮共屮央党史研究室：《

3、屮国共产党的七十年》，屮共党史出版社1991年版，第489页。(山东政法学院法学院山东济南250014)[摘要]1978年以来，我国的社会主义屮国治建设取得了令壯人呱目的成就。在社会主义屮国的法治实践的历史进程中，我们的法治建设经历了怎样的历史进程，现在的法治建设处于何种阶段，未来法治建设发展的方向和H标如何？这些都是我们应该总结的问题。回顾中国法治建设三十周年的历史进程，笔者认为，我们的社会主义法治建设先示经历了准备、起步阶段，现在处于全面建设阶段的起点。同时，我们必须认识到，我国三十年的社会主义法治建设，基本上是来口

4、于党和国家口上而下的推动和主导。因此，社会主义法治建设每前进一步，与我党和国家关于如何建设社会主义法治理念形成和发展存在着密切关系。可以说，社会主义法治建设的历史进程，实质上体现了我们的党和国家对于如何建设社会主义法治的理念逐步深入和升华的过程，并进而指导和促进了我们的社会主义法治建设的进程。一、准备阶段：“依靠制度”的治国理念的形成(1978-1993)中国近现代法治建设的历史告诉我们，在中国这样一个向来缺少法治传统，更缺少民主政治、市场经济及自由平等等理性文化棊础的国家，法治建设授初的推动力应是來自于自上而卜•的“政

5、府推动”，其屮的关键则在于国家领导者是否具有充分的法治理念。因此，近代以来中国始终无法建立真正的法治社会的直接之因，首先就在于推动法治建设的统治阶层剥离了法治的实质价值内涵，而只是将“法治”视为维系其专制政权的介法性工具。或可言Z,近现代以来的统治者头脑小歪曲的“法治”理念，是近现代屮国社会不可能真正建立起现代意义的法治原因所在。新中国建立之后，尽管以毛泽东为核心的党和国家的第一代领导集体，非常重视社会主义民主与法制建设，毛泽东同志就一再强调:一定要守法，不要破坏革命的法制，我们要求所冇的人都遵守革命法制。刘少奇在八大政

6、治报告中提出：“国家的迫切任务Z—,是着手系统地制定比较完备的法律，健全我们国家的法制。”[1](P253)①但是，依靠党的一-系列正确的决策而最终取得了新民主义革命胜利的经验，使社会主义改造完成后，党和国家领导者在依靠党的政策或法律來治理、建设社会主义国家的选择屮，最终放弃了法律之治而倾向于政策之治。②这种坚持政策之治的理念走向极端之后，则是引起社会上义屮国社会秩序和经济秩序濒于崩溃的十年文革的爆发。因此，新小国成立近三十年后，社会主义法治建设才从终止文革并总结文革的历史教训后开始它的准备阶段的。对于中国社会主义法治建

7、设准备阶段的起点，冇学者认为社会主义法治建设的起点应确定在1978年3月我国1978年宪法的公布。[2](p78)③笔者认为，1978年宪法尽管也强调了必须发扬社会主义民主和加强社会主义法制。但是1978年宪法是在粉碎“四人帮”后不到一年半的时间里颁布的，它并没冇完全摆脱文革的彩响，仍然以“无产阶级专政下继续革命”的错谋理论观点为指导，强调“以阶级斗争为纲”。可以说，粉碎“四人帮”后至1978年宪法制定颁布前后，党和国家的主要领导因仍坚持于“两个凡是”的思想路线，在如何建设社会主义并不可能摆脱建国以来所坚持的“政策之治”

8、的治国理念，对于社会主义法治建设,党和国家的主要领导此时并未在思想及理论上作好充分的准备。因此，社会主义法治建设准备阶段的起点定位于1978年12刀中国共产党第十一届三中全会的召开较为合适。在这次全会上，确定了全党工作重点转移到社会主义现代化建设的战略决策。在停止了以“阶级斗争为纲”的政治路线的同时，确立了以经济建设