邓州,补签农村土地承包合同和补发土地承包经营权证书工作方案,的通

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1、邓州，补签农村土地承包合同和补发土地承包经营权证书工作方案，的通河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见XX年我省被国家确定为农村土地承包经营权确权登记颁证整省推进试点省。为做好整省推进工作，经省政府同意,现就我省开展确权登记颁证工作提出如下实施意见。一、重要意义开展确权登记颁证工作，是健全农村土地承包经营权登记制度的基础环节，是强化承包农户市场主体地位和家庭承包经营基础地位的必然要求，是坚持和完善农村基本经营制度、保持农村土地承包关系稳定并长久不变的有效手段，是激发农村生产要素内在活力、促进土

2、地经营权流转、发展农业适度规模经营的重要前提,是保护农民土地承包合法权益、解决农村土地承包现实问题、化解矛盾纠纷的重要途径。各级、各有关部门要自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把确权登记颁证工作作为全面深化农村改革的重点任务扎实做好。二、总体要求XX年全省完成4000万亩左右的确权登记颁证任务,XX年全省基本完成确权登记颁证任务,XX年完成扫尾工作。具体安排为:XX年济源、新乡、鹤壁、焦作、潔河、三门峡、商丘、信阳市和10个省直管县以及通许县全面完成确权登记颁证工作;其他省辖市要统筹安排XX年工

3、作进度,XX年基本完成确权登记颁证工作。三、工作原则坚持稳定土地承包关系。开展确权登记颁证工作，必须保持现有农村土地承包关系稳定。要以现有土地承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属，坚持原土地承包关系不变、承包户承包地块和面积相对不变、二轮土地承包合同的起止年限不变,严禁借机违法调整、打乱重分或收回农户承包地。对个别村部分群众要求调整地块的，要按照法律和政策规定妥善处理。对确因自然灾害毁损等原因需要调整的地块，按照法定条件和程序调整后再予确权。坚持以确权确地为主。土地承包经营权确权，要坚持以确权确地为

4、主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。对农村土地已经承包到户的，都要确权到户到地。在经济发达地方、城市近郊区，因实行土地股份合作、纳入城市发展规划、土地很少且地界早已打乱等原因不能确权确地到户的，要严格按照省有关部门制定的确权确股不确地的条件和程序，在农民群众自愿的基础上作出决定，切实保障农民土地承包权益。不得违背农民意愿,行政推动确权确股不确地。不得简单地以少数服从多数的名义,强迫不愿确股的农民确股。坚持依法规范有序操作。严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和

5、国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律，参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和《农村土地承包经营权调查规程》开展确权登记颁证工作。要在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商妥善处理疑难问题。权属争议未解决的不进行确权登记颁证。坚持以农民群众为主体。确权登记颁证工作中的重大事项应经本集体经济组织成员民主讨论决定，做到内容、程序、方法和结果四公开,切实保障农民对确权登记颁证工作的知情权、参与权、监督权。村集体的确权登记颁证方案，要在本集体成员内部充分讨论、达成一致。承包地块面

6、积、四至等材料要经农户签字认可。对外出农户，要及时通知到户到人。鼓励各地在农民群众自愿的前提下，组织农户互换并地,解决承包地块细碎化问题。坚持分级负责。各级尤其是县、乡两级对本行政区域内的确权登记颁证工作全面负责。省级主要承担组织领导责任，市级主要承担组织协调责任，县、乡两级主要承担组织实施责任。各级要明确专人，履行专责,做到上下联动，形成整体合力。坚持因地制宜鼓励创新。充分利用第二次全国土地调查成果和农村集体土地所有权确权登记成果，探索符合实际、科学简便、节俭实用的方式方法，妥善解决遗留问题。对内容准

7、确无误、手续完备、无任何遗留问题的她承包地，可直接开展农村土地承包经营权确权登记。在经济和群众思想基础好的村，可直接进行股份制改造，发展土地股份合作社。鼓励以政府购买服务方式,将入户调查、公示、实际测量、打印证书等工作交由社会承担。四、工作重点确权登记颁证工作核心是确权，重点在登记，关键在权属调查。各地要从实际出发，环环相扣地做好工作。清查土地承包档案资料。对农村土地承包相关权属档案资料进行清查、整理、组卷，按要求进行补建、修复和保全，摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转情况

8、等原始记载，重点解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。支持把档案清查、整理与土地承包管理信息化相结合，推进土地承包原始档案管理数字化。调查土地承包经营权。开展土地承包经营权调查，查清承包地权利归属。重点做好发包方、承包方和承包地块调查工作，如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表，制作调查结果公示表和权属归户表。以农村集体土地