自治条例并非民族自治地方“小宪法”

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1、自治条例并非民族自治地方“小宪法”TheAutonomousRegulation:Not"Mini-Constitution"ofEthnicAutonomousRegion作者：屠凯作者简介：屠凯，清华大学法学院副教授，法学博士。北京100084原文出处：《政治与法律》（沪）2018年第20183期第29-38页内容提要：我国学界素有研究者称民族自治地方的自治条例为该地的“小宪法”，这一观念可能对实践中处理自治州自治条例和该州地方性法规的关系产生影响。考虑到民族自治地方自治条例在我国法律体系中的位置，以及现有自治条例的内容

2、，自治州自治条例对当地的地方性法规并无概括的凌驾性。民族自治地方自治条例虽然具有综合性，但实质上是该民族自治地方自治机关的组织法和执行职务的办法。在“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项”上，州自治条例如没有向全国人大常委会备案“变通”，则应当适用州地方性法规的规定。在实施成文宪法的单一制国家，宪法渊源的范围不宜随意扩大。称自治条例为某民族自治地方的“小宪法”并无妥当的法律意义。InsomeeyesofChineselegalscholars,themetaphorof'mini-constitution'app

3、liesforethnicminorityprefectures'autonomousstatutcs.Suchideamayimposeadverseinflucncesontherclationshipbetweentheautonomousstatutesandlocalregulationsofthesameautonomousprefecture.InlightofthestatusofautonomousstatutesinChina"slegalsystemandtheircontent,theautonomo

4、usstatuteisnotsuperiortoanylocalregulationenactedbytheprefecture"slegislature.Althoughanautonomousstatuteiscomprehensive,itinrealityisorganizationlawofautonomousauthoritiesandthemeasureonexercisingtheirpowersandfunctions.Intheareasof，urbanandruralconstructionandman

5、agement,environmentalprotection,preservationofhistoricalandculturalheritage,'theconcernedlocalregulationappliessolongasthereisnofilingofJadaptation，submittedbytheprefecturetotheStandingCommitteeofPeople"sNationalCongressinregardtoanexistingautonomousstatute.Inaunit

6、arystatewithcodifiedConstitution,itisnotsuitabletocasuallyexpandthescopeofconstitutionalsources.ItwillgetunnecessarylegalconfusionshouldanautonomousstatutcbecanonizedasaJmini-constitution.J期刊名称:复印期号：《宪法学、行政法学》2018年06期关键词：自治条例/自治州/设区的市/地方性法规/单一制/AutonomousStatute/Au

7、tonomousPrefecture/CitywithDistricts/LocalRegulation/UnitaryState中图分类号：DF2文献标识码：A文章编号：1005-9512-(2018)03-0029-10一、问题的提岀我国学界素有研究者称民族自治地方的自治条例为该地的"小宪法〃，其用法大致有四种。第一种强调类别上的特殊性。吴宗金曾指出，将自治条例比喻为〃小宪法“”主要意在反对将其归入一般所谓地方性法规的范畴。①第二种强调其政治上的纲领性。宋才发认为，自治条例作为〃小宪法"，〃具有民族自治地方的纲领性文件的

8、性质"。②第三种强调法部门上的归属性。曾宪义认为，〃自治条例在法的部门上属于宪法性的部门法"，因为"是该地方行使自治权的总章程，涉及该地区自治权的基本问题,对该地区来说,它具有’宪法’的性质,具有全面的指导作用"。③第四种强调内容上的综合性。覃乃昌认为，自治条例有"小宪法〃之称，是因为其"