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时间:2019-03-24
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1、温州市鹿城区环境保护“十二五”规划征求意见稿(2011~2015)编制单位:温州市鹿城区环境保护局温州市鹿城区环境保护科学研究所温州大学生命与环境科学学院二Ο一Ο年十一月83第一章总论1.1规划编制背景改革开放以来,温州市鹿城区利用其优越的自然地理环境条件和有效的经济政策,国民经济与社会各方面得到了全面的发展,已成为浙南地区重要经济热点区域之一。但是,鹿城区仍将面临着全面提高社会生产力、增强综合经济实力、提高人民生活水平、深化改革开放的历史重任,同时又面临着调整能源结构、产业结构、人口结构和城镇空
2、间布局结构,拓展环境容量、优化生态环境质量等问题和压力。如何建设一个富裕、健康、安全而可持续发展的社会,是鹿城区未来发展的努力目标。在城市规划中,社会经济发展与环境保护之间的矛盾总是一个难以解决的问题,虽然环境保护已成为全社会的一个共同目标,但是在城市发展过程中,环境的代价却常常遭到忽视,其结果是整体环境的恶化制约了人与自然和谐共存的城乡社会经济的发展。2004年编制的《鹿城区环境保护和生态建设“十一五”规划》对鹿城区的科学、持续发展起到非常重要的作用。2010年是“十一五”规划实施的最后一年,在
3、这承前启后的关键时期,我们在评估《鹿城区环境保护和生态建设“十一五”规划》实施情况的基础上,编制“十二五”期间的环境保护目标和任务。“十二五”期间将是鹿城区83把握新的发展机遇,构建富裕和谐社会、充分发挥中心城区优势,优化城市功能布局,打造宜商宜居宜创业的核心城区的时期。编制和实施《鹿城区环境保护和生态建设“十二五”规划》对指导鹿城区实施循环经济和可持续发展战略,以优良的生态环境、社会环境和人文环境重塑综合竞争力,打造适应现代文明潮流的新鹿城区,具有长远而重要的意义。为此我们根据温鹿政办〔2010
4、〕7号文件《关于印发鹿城区国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案的通知》的精神和温州市环保局《温州市环境保护“十二五”规划前期研究和编制工作方案》的开展研究修编工作。温州市鹿城区地处浙江省东南部,是温州市的政治、经济和文化中心,为温州市中心城区,是对外开放的前沿阵地。鹿城区的区域面积为294平方公里,全区共辖12个街道、5个乡、4个镇。目前已形成鞋类、服装、打火机、眼镜、剃须刀等全国知名的区域品牌,并成为我国东南沿海最重要的轻工产品出口生产基地之一。“十二五”时期(2011—2015年),
5、是应对国内外发展环境重大变化的五年,是全面实现党的十七大提出的战略目标的关键时期,是推进生态文明建设的重要战略机遇期,也是着力解决重大环境问题、开创环境保护工作新局面、推进环境保护工作历史性转变的重要时期。做好鹿城区环境保护“十二五”规划编制工作,对指导我区“十二五”时期环保工作具有深远意义。1.2指导思想环境规划旨在把环境看成资源,以科学发展观为指导,根据鹿城83区生态环境的特点、环境容量和生态承载力,坚持经济建设、城市建设、环境建设同步规划,同步实施,同步发展的基本指导方针,实现经济效益、社会
6、效益、环境效益相统一,促进经济、社会、环境的协调和可持续发展。坚持环境与发展综合决策,努力解决鹿城区建设与发展中的生态环境问题。1.3规划原则(1)坚持经济、社会与环境协调发展的原则,促进经济、社会、环境走上良性循环发展的道路。(2)坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举原则。预防为主、保护优先,统一规划、同步实施,努力实现城乡环境保护一体化。(3)坚持以生态学观点作为指导思想,保护城市特色,满足城市功能需求。将城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合,自然景观与历史文化名胜古迹
7、保护相结合,科学地进行生态环境保护和生态环境建设。(4)突出重点,统筹兼顾。以环境综合整治和环境建设为重点,既要满足当代经济和社会发展的需要,又要为后代预留可持续发展空间。(5)坚持实事求是,因地制宜的原则,针对城区所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位,正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系,合理确定城区产业结构和发展规模。83(6)坚持城区环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划,并与其它专项规划相协调。(7)坚持前瞻性与可操作性的有机统一,既要立足当前实际,使规划具有可操作性,又要充分考虑
8、发展的需要,使规划具有一定的超前性。(8)坚持以人为本,以创造良好的人居环境为中心,加强城镇街道生态环境综合整治,努力改善生态环境质量,促进鹿城区经济-社会-环境持续发展。1.4编制依据1、《中华人民共和国环境保护法》等环境法律法规(1989);2、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号);3、《关于加强农村环境保护工作的意见》,国家环保总局等八个部门,2007年11月13日;4、《全国生态保护“十一五”规划》,2006年;5、《国务院关于进一步加大
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