第二章、财政支出理论与内容2

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1、2、财政支出理论与内容财政支出的分类:1.支出的经济性质:购买性支出与转移性支出2.支出在社会再生产中的作用：粗尝性支出、消费性支出、积累性支出3.支出的目的性：预防性支出（国防、司法、公安）与创造性支出（基本建设投资、文教、卫生和社会福利）4.政府对财政支出的控制能力：可控制性支出与不可控制性支出（失业救济、养老金、职工生活补贴、债务利息支出）5.支出的受益范围：一般利益支出与特殊利益支出（教育支出、卫生支出、企业补贴支出、债务利息支出）。购买性支出直接表现为政府购买货物或劳务的活动。共同点：财政一手付出了资金，另一手相应地获得了

2、货物和劳务，履行了国家的各项职能。转移性支出直接表现为资金的无偿的、单方面的转移。共同点:政府财政付出了资金，都无任何商品和劳务所得。主要是补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出补偿性支出用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出消费性支出财政用于社会共同消费方面的支出。文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防费等项支出积累性支出财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出。基本建设支出、生产性支农支出、国家物资储备支出等。预防性支出用于维持社会秩序和保卫国家安全、保障人民生命财产安全与生活稳定等方面的支出

3、。国防、司法、公安与政府行政部门的支出。创造性支出用于改善人民生活,使社会秩序更为良好，经济更为发展的支出。经济、文教、卫生和社会福利等项支出。一般利益支出全体社会成员均可享受其所提供的利益的支出。国防支出、司法支出、行政管理支出等特殊利益支出对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出。购买性支出对经济的影响：1.对流通领域的影响:A社会总需求是由个人与经济组织的消费需求，个人与经济组织的投资需求和政府的消费性需求所构成的，在社会总需求中占主要地位的是个人的消费需求B政府的购买性支出，政府购买性支出的增减变动直接制约社会总需求的形

4、成，是现代市场经济条件下各种商品和劳务的销售得以实现的必不可少的条件2.对生产领域的影响:A政府购买性支出的增加，往往会通过直接或间接增加社会总需求一价格上升一企业利润率提高一企业扩大生产一所需生产资料增多一导致社会生产的膨胀，增加国民收入,形成经济繁荣的局面B政府购买性支出的减少，往往会通过直接或间接减少社会总需求，而导致社会生产的萎缩，减少国民收入,形成经济萎缩的局面3•对分配领域的影响:A购买性支出的总额不变，只是所购买的商品或者劳务的结构发生改变时，将影响整个社会的收入分配状况B购买性支出在总额上发生改变，而在结构上仍保持着

5、原来的状况。转移性支出的经济影响：1.对流通领域的影响：政府的转移性支出的相应部分会通过各种途径直接或间接地转化为社会消费支出和企业投资支出，从而制约社会总需求的形成2.对生产领域的影响：如果转移性支出的对象是个人或者家庭其对生产的影响就是间接的，如果转移性支出的对象是企业其对生产的影响就是直接的3•对分配领域的影响：财政的转移性支出有可能改变在初次分配中形成的国民收入分配格局①以个人或家庭为对象的转移性支出（如生活补贴），将使高收入阶层的一部分收入转移到低收入阶层的居民手中②以企业为对象的转移性支出（如生产补贴），将会导致国民收入

6、在纳税企业与居民和获得补贴的企业之间的转移。购买性支出与转移性支出对经济影响的比较：1.对社会的生产和就业的影响（购直接，转间接）2.对国民收入分配的影响（购间接，转直接）3.对政府的效益约束（购较强，转较弱）4.对微观经济组织的预算约束（购是硬的，转是软的）5.执行财政职能的侧重点（购执行资源配置的职能较强,转执行国民收入分配的职能较强）财政支出规模的衡量指标财政支出规模的绝对量和相对量：1•过去:财政收入占国民收入的比重2.目前:财政支出占国民收入的比重3.科学:财政支出占国民生产总值。原因：1.随着产业结构的变化，忽略第三产业

7、的产值无法反映国民经济的全貌2.随着世界经济一体化，应将来自国外的净要素收入统计在内3.随着技术水平不断发展，很难扣除折旧。瓦格纳-政府活动扩张法则（哥哥阔）；皮考克和魏斯曼-公共收入增长导致论解胃增长）；马斯格雷夫和罗斯托-经济发展阶段论（骡马发展）。瓦格纳的政府活动扩张法则。现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的增长，因政府职能不断扩大以及政府活动持续增加导致公共支出增长。皮考克和魏斯曼的公共收入增长导致论。认为公共支出的增长只是由于公共收入增长而造成的，公共收入和公共支出总是同步增长的。公共支出增长的因

8、素有内在因素和外在因素两种。公共支出和公共收入总是同步增加的。马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论。将经济的发展划分为早期、中期、成熟期等几个阶段，用经济发展阶段论解释公共支出增长的原因1•早期阶段：政府投资一般在社会总投资中占有较高的