翠绿小学挡土墙工程社会稳定风险评估报告

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1、沙县翠绿小学运动场挡土墙工程社会稳定风险评估报告项目名称：翠绿小学运动场挡土墙工程建设地点：沙县翠绿小学校园内东北侧建设性质：新建项目投资:1147.5万元由省级和县财政拔款建设单位：沙县翠绿小学项目法人代表：谢淑铠（一）项目背景翠绿小学是县委、县政府于2006年按省示范小学标准，投资2245万元创办的一所具有现代化办学条件的县属小学，目前已添置了大量体、音、美教学仪器设备，建成藏书47000册学校图书室，配备学生阅览室和教师阅览室、德育室、音乐室、美术室、网络教室、多媒体教室、自然实验室、科技活动室、心理辅导室。基本具备了现代教育教学所需的办学条件。现经事故隐患排

2、查，发现学校运动场东北角（靠翠绿山庄方向）墙基下陷（建校时未建挡土墙），存在着极大安全隐患，为此，本项目建设是消除校园安全隐患，创建平安和谐校园的需要。（二）主要编制依据根据中共福建省委办公厅（通知）闽委办[2010]97号——中共福建省委办公厅省人民政府办公厅印发《关于建立重大建设项H社会稳定风险评估机制的意见（试行）》的通知文件精神，重大建设项目需进行社会稳定风险评估，重大建设项目主要指列入省、市、县（区）重点建设的交通、能源、市政、房地产、农业、水利、工业、服务业、社会事业、资源环境等重大建设项目。因此有必要进行社会稳定风险评估。（三）评价内容根据福建省《关于

3、建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）》，本项目社会稳定分析评估内容如下：1、合法性一一是否符合法律法规，是否符合党和国家的方针政策;2、合理性一一是否符合科学发展观要求，是否符合大多数群众的根本利益并得到大多数群众的理解和支持；3、可行性一一是否经过了科学的可行性研究论证，是否充分考虑各种相关制约因素，配套措施是否完善，时机是否成熟，实施后是否会引发社会不稳定因素；4、安全性一一群众有无强烈的反映和要求，是否会引发较大的影响社会稳定事件，可能出现的社会稳定问题，有无相应的处置预案。遵循上述基本原则，从本项目实际情况出发，科学、客观的对项目可能存在的社会

4、稳定风险进行分析、估计、评价并提出相应的对策,为项目决策提供依据。本项目社会稳定风险较小，建设时机成熟，但仍需采取相应防范措施，以最大程度降低项目建设期间影响社会稳定事件发生的可能性。二、社会稳定风险分析（一）社会稳定风险内涵社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素,对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由

5、于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加、发展过程中局群体部利益严重受损等造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。（二）征地拆迁可能引发的社会稳定风险征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失，却没有得到有效妥善的补偿，而造群体上访、抗议等影响社会稳定的可能性。征地拆迁将对原农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的，如失去收益性物业、失去农业工作机

6、会、失去宅基地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市征地拆迁需要而迁出原居住地的被拆迁人，在理论上被称之为“引致移民”，又称之为非自愿移民。与主动移民不同，引致移民的被动性本身即具有一种无奈与悲壮的色彩。为了公共利益的需要，他们失去土地，拆迁时不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发征地拆迁社会稳定风险的原因，分析如下:(1)征地拆迁的强制性在我国，征地拆迁基本上是政府

7、行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。土地征收虽然在对农民进行合理补偿的前提下进行，却不以农民自愿和同意为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。(2)补偿不足土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，农民对土地升值的预期加强，“惜地”思想普遍，要价和附带条件越来越高。同时，基于我国目前的征地补偿标准，三明市的补偿标准尽管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上土地价值增长的步伐，和农民的不断增加的