关于进一步加强规划国土管理的决定

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1、关于进一步加强规划国土管理的决定【分　　类】　规划建设【时效性】　有效【颁布时间】　1998年10月23日【实施时间】　1998年10月23日中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步加强规划国土管理的决定（１９９８年１０月２３日）为认真贯彻落实党的十五大精神、省第八次党代会和市委二届八次全会精神，按照《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔１９９７〕１１号，以下简称中央１１号文件）以及《国务院关于加强城市规划工作的通知》（国发〔１９９６〕１８号，以下简称国务院１８号文件）的要求，实

2、施可持续发展战略，切实加强我市城市规划和土地管理工作，合理利用并切实保护土地资源，保障各项建设有序进行，推动全市社会经济持续快速健康发展，为建设现代化国际性城市创造良好的环境，特作如下决定：一、统一思想，提高认识，转变观念（一）各级党委和政府，要组织广大干部，特别是各级领导干部，认真学习党的十五大报告中关于可持续发展的有关精神，学习中央１１号文件、国务院１８号文件和全国、全省国土工作会议精神，学习新《刑法》中关于惩治土地犯罪的有关规定，把思想和行动统一到中央精神上来。通过学习，增强各级干部加强城市规划和

3、土地管理、切实保护耕地的责任感和紧迫感，自觉执行中央指示，维护中央政令的统一、畅通。（二）要采取多种方式对广大干部群众进行土地基本国情和市情教育，城市规划和土地管理的法制教育。各种新闻媒介要多方式、多渠道、全方位地进行配合。要通过宣传教育活动，形成自觉遵守城市规划、依法用地、节约用地、保护土地资源的良好社会风尚。（三）我市是一个城市规模迅速扩大、土地资源少、土地需求量大的新兴城市。要树立在合理利用土地、切实保护耕地的前提下发展经济的思想，从可持续发展的战略高度采取切实有效的措施，严格控制建设用地规模，集

4、约开发并合理利用土地资源，走内函式集约化的发展道路。坚决清除把发展经济与合理利用土地割裂开来的错误观念和做法，杜绝土地开发利用的短期行为。任何单位和个人不得以发展经济为由违背城市规划、土地利用计划和土地使用制度。（四）要树立大城市观念，全市各区、镇（街道办事处）的非农建设，都必须遵守城市规划和城镇国有土地使用制度的有关规定，集中开发、集约经营；要从大局出发，从建设现代化新城镇的高度出发，严格遵守城市规划和土地管理制度。农村集体经济组织的各项建设活动要纳入城市化的轨道。（五）要树立土地作为最基本生产要素的

5、观念，充分发挥土地对经济发展的调控作用，切实把土地纳入保障并促进全市社会经济持续快速健康发展的轨道，政府将从计划和市场的双重角度合理配置土地，建立土地供求平衡机制。二、坚持政府对规划国土的集中统一管理（六）根据党的十五大报告关于“统筹规划国土资源开发和整治”的精神，以及中共中央国务院关于“要加强对用地的集中统一管理，不得随意下放规划管理权和用地审批权”的指示精神，必须坚持统一规划、统一征用、统一开发、统一出让和统一管理的规划国土管理模式。市政府通过对全市城市规划和土地利用的集中统一管理，保障城市建设的有

6、序进行和社会经济的协调发展。（七）各区政府负责并统一组织辖区内有关土地征用、拆迁安置、土地使用费征收、违法违章建筑清理拆除等工作，统筹管理土地使用费收益。拆除违章建筑后的土地，在开发利用之前由各区政府代管。（八）宝安、龙岗两区的规划国土工作由市规划国土部门直接管理。土地使用权出让经区政府初审后报市政府用地会议审批。两区土地基金收支计划由规划国土部门编制，区政府审核后报市政府批准实施。用地实行集中审批后，要改革现行操作办法，减少审批环节，保证土地的及时、合理供应。（九）收回南油集团、蛇口工业区、华侨城、福

7、田保税区、盐田港（包括盐田港保税区）等成片开发区的规划国土管理权，由市规划国土部门实施统一管理。对成片开发区原划定的用地范围不变、原土地收益分配原则暂时不变。（十）龙岗大工业区、市高新技术工业园区的规划土地行政业务由所在地的规划国土分局统一管理。（十一）土地利用总体规划、各层次城市规划、重大项目选址可行性研究，统一由规划国土部门组织编制与审查，并监督实施；由行业主管部门组织编制的与土地利用有关的专项规划必须与城市总体规划协调一致，经规划国土管理部门审查并签署意见后方可上报。三、建立领导责任制，实行规划国

8、土管理工作“一票否决”制度（十二）各级党委和政府要把城市规划和土地管理列入重要议事日程，建立“党委领导、政府实施、综合治理”的规划国土管理责任制。市政府每年组织有关职能部门，邀请市人大、市政协和各民主党派对全市规划国土管理情况进行联合检查。（十三）市各级党政领导干部要严于律己，不得进行非法批地、非法占地、非法转让土地及违章建筑；不得利用手中权力，批条子、走后门或其他方式干扰规划国土部门的正常工作；不得以任何借口推卸协助规划国土部门查禁土地及