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1、武陵山区农户对扶贫到户政策需求评价【摘要】以国家级贫困县湖北宣恩县的农户调查和访谈为依据，运用一般描述性统计方法和系统，分析了新阶段武陵山贫困地区农户对扶贫政策效果的评价，并运用主成分分析方法提取六个主因子建立了综合评价指数模型；在此基础上运用SPSS19.0软件对农户评价有序因子进行probit回归分析，分析农户政策需求评价，为武陵山区扶贫到户政策创新提供可借鉴的理论依据。【关键词】武陵山区；扶贫到户；政策需求评价；宣恩县文章编号：ISSN1006-656X(2014)03-0074-02一、导
2、言随着统筹城乡社会经济发展、构建和谐社会战略的推进，中央加大了对"三农”问题的重视，坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务。在过去十年里，扶贫工作取得了阶段性胜利。然而西南少数民族地区由于生计资本相对薄弱，政府与农户之间沟通信息不对称等，导致扶贫政策效果不明显，难以满足农户需求。基于此，分析农户政策需求评价至关重要。二、扶贫政策实施效果分析（一）数据来源及说明结合武陵山区贫困状况，选定湖北省恩施州宣恩县作为研究对象，紧紧围绕宣恩县贫困现状、扶贫政策实施效果、农户扶贫政策需求情况，选取4个乡（镇）
3、、9个村，进行随机抽样调查，发放问卷400份，回收有效问卷382份。（二）扶贫政策实施效果及农户评价分析利用SPSS软件处理农户对扶贫政策的评价结果，得到各项百分比，对很满意、满意的百分比的和进行综合排名,分析对提高收入有帮助的政策。1.农村公共服务类政策实施效果及农户评价（1）新型农村合作医疗制度从政策实施效果来看，新农合覆盖率较高，调查地区的1=1参合率99%,落实情况良好。从农户评价方面看，农户表示满意和非常满意的比例达69.2%,一般的25.7%,不满意与很不满意的仅占5.1%。调查发现新
4、农合在实施过程中存在报销医疗费用手续繁琐复杂、补偿标准过低、患者负担较重等问题，其满意度综合排名第一。（2）新型农村养老保险制度从政策实施效果来看，新农保在一定程度上减轻了农民的养老负担，缓解了老龄化带来的社会问题，为农民的晚年生活提供了基本保障。从农户评价方面来看，表示满意和非常满意的农户比例63.6%,一般的占21.6%,不满意和很不满意的仅占14.9%,满意度综合排名第五。（3）农村最低生活保障制度从政策实施效果看，农低保工作进展顺利，覆盖面较广,接受调查的村均有享受该项政策。有15.1%的
5、农户认为农低保对提咼其收入有很大帮助，特别是对提咼贫困农户收入,维持基本生活发挥了重要作用。从农户评价情况看，农户对农低保的满意度较高，表示非常满意与满意的分别为11.5%>37.6%,非常不满意和满意度一般的占21%、26%,满意度综合排名第六。（4）农村危房改造从政策实施效果看，宣恩县建立了危房改造督查通报制度，为危房改造顺利进行奠定了基础；实行专款专用，提高了危房改造资金利用的有效性，真正使农村危房得到改善。从农户评价情况看，非常满意和满意的占5.3%、18.3%,很不满意的高达42.3%,
6、一般的29.3%,说明政府对于农村危房改造力度不够大，主要还是靠农户自己修缮房屋，满意度综合排名十四。2.专项扶贫政策实施效果及农户评价（1）移民搬迁从政策效果方面看，移民搬迁户的居住条件明显改善，交通便利；搬迁后就业机会增加，收入增加；子女教育问题得到改善，升学率大大提高。从农户评价方面看，移民政策没有达到理想效果，农户表示满意、很满意的只占19.6%,一般的占24.6%,表示很不满意或不满意的55.9%,满意度综合排名十五。（2）劳动力就业培训从政策实施效果来看，通过劳动力转移培训，有效地转移
7、了农村剩余劳动力。从农户评价方面来看，农户表示满意或非常满意的24.3%,表示一般的24.9%,表示很不满意或不满意的54.1%0其中，有48.2%的调查农户表示不了解劳动力就业培训，反应最集中的问题是调查农户没时间学习或无学习能力。满意度综合排名十三。（3）小额信贷从政策实施效果来看，小额信贷虽然为农户发展农业生产，经营副业提供了部分资金，但小额信贷政策普及力度不够，贷款门槛高，未瞄准正真贫困农户，其扶贫效果不明显。从农户评价方面看，小额信贷尚未得到农户的认同，调查农户表示满意或非常满意的仅占1
8、5.4%,表示一般的24.9%,表示很不满意或不满意的达59.8%,满意度综合排名二十二。三、农户扶贫政策需求分析（一）满意度指标体系针对现有政府实施的农村公共政策，选取几个与农户生活息息相关，能够改善其生活质量、提高其收入的主要政策,建立满意度的指标体系。指标分为很满意、满意、一般、不满意、很不满意五个等级，采用五分制打分，得分依次递减。（二）主成分的原理与模型主成分分析是设法将原来众多具有一定相关性指标（比如P个指标），重新组合成一组新的互相无关的综合指标来代替原来的指标，这综
