新阶段西南民族地区农户扶贫需求实证研究——基于1739 户农户的调查

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1、新阶段西南民族地区农户扶贫需求实证研究———基于1739户农户的调查*项目来源:本文得到国家社会科学基金西部项目“西南少数民族地区贫困县贫困和反贫困的调查和评估”(编号:09XM008)、四川省教育厅重点项目“四川省民族地区农户贫困的脆弱性研究”(编号:09SA029)及四川农业大学“211工程三期项目”“四川民族地区贫困问题研究”(编号:09SR028)资助，特表感谢□庄天慧刘洪秀张海霞内容提要:本文基于对四川、云南、贵州和重庆四省(市)国家级民族贫困县1739户农户的调查，从基础设施、人力资本开发和社会保障等方面分析了农户新阶段的扶贫需求。研

2、究表明，人力资本开发中的科技扶贫是当前农户的首要扶贫需求，基础设施中的饮水设施是农户的次要扶贫需求，教育、医疗、住房和相关社会保障需求也占有相当比例。因此，提高民族贫困地区农民科技水平，改善村级生产生活条件，加大低保、医保等社会保障制度与扶贫开发的有效衔接是新阶段民族地区扶贫开发工作的重点。关键词:西南民族地区;农户;扶贫需求;科技扶贫;饮水设施一、引言2011年5月27日中央颁发了《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownast

3、hebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-ownedpublictransportenterprises,thecompanyconsistsofoneortwo,thirdDivision.Integrationofpublictransportservicesisnotyetestablished》，并强调“我国扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加

4、快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段，”这为我国新阶段扶贫开发提出了新的目标与任务。在过去10年，民族贫困地区通过实施《中国农村扶贫开发纲要(2000—2010)》，扶贫工作取得了阶段性胜利。2001—2010年，民族省份的贫困人口从3144.1万人减少到1034万人，贫困发生率从23.01%下降到7%。民族贫困县农民人均收入从2001年的1219元增加到2010年的3131元，不考虑物价影响，年均递增12.5%(司马义，2011)，经济、社会和文化各项事业都有明显提高。然而，民族贫困地区的贫困问题依然突出，尤其是西南民族贫困地区，由于地处云贵高原、

5、秦巴山区、青藏高原和边境地区，自然地理条件恶劣，地质灾害多，生态环境脆弱，致贫因素复杂，贫困问题尤为严重。四川、云南、贵州、重庆四省(市)的国家级民族贫困县有112个，占西南地区扶贫重点县的64.7%，占全国扶贫重点县的18.9%。收入基尼系数高达0.49，远远高于同期农村0.37的水平，处于“差距偏大”国际惯例水平(杨栋会，2009)。教育发展滞后现象普遍存在(杨曦，2007)。加之频发的自然灾害，加剧了西南民族地区贫困。西南民族贫困地区作为特殊困难地区，贫困与资源丰富并存、与生态环境脆弱并存、与民族文化类型多样并存、与边疆民族关系复杂并存、与

6、高返贫率并存，已成为我国下一个十年扶贫的主战场之一。因而，在此背景下研究该区域农户扶贫需求状况，有利于合理配置扶贫资源，提高扶贫效率，从而有针对性地推进新阶段扶贫工作，具有十分重要的现实意义。officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownasthebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-ownedpublictranspo

7、rtenterprises,thecompanyconsistsofoneortwo,thirdDivision.Integrationofpublictransportservicesisnotyetestablished二、数据来源与样本描述(一)数据来源本研究数据来源于课题组2009年12月至2010年3月对四川、贵州、云南和重庆四省(市)国家级民族贫困县农户的实地调查。具体选样与调查方式是:首先在全面收集了解四省(市)国家级民族贫困县基本情况的基础上，结合不同经济社会发展水平，主要采取“概率与规模成比例抽样”(PPS)方法，以县为初级抽样

8、单位，选取了31个样本县(见表1);在县内按照收入情况选取2～3个乡(镇)，每个乡(镇)根据地理位置差异选取2～3个村，在每个村不定量随