武汉市东湖生态旅游风景区“9_13”重大建筑施工事故调查报告

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1、武汉市东湖生态旅游风景区“9•13”重大建筑施工事故调查报告2012年9月13H13时10分许，武汉市东湖生态旅游风景区东湖景园还建楼（以下简称“东湖景园”）C区7-1号楼建筑工地，发生一起施工升降机坠落造成19人死亡的重大建筑遹工事故，直接经济损失约1800万元。事故发生后，湖北省委、省政府高度重视，立即启动湖北省重大建筑施工安全生产事故应急预案，省委书记李鸿忠，省委副书记、省长王国生第一吋间赶赴现场，指导应急救援和善后处理工作。省委常委、常务副省长王晓东，省委常委、省委秘书t傅徳辉，省政府资政段轮一，武汉市市t唐良智等省市领导和省安监局领导迅速率员赶赴现场，组织指

2、挥应急救援和善后处理工作。在中央党校学习的省委常委、武汉市委书记阮成发也迅速作出批示，并立即返回组织处理事故。9刀14H,省政府成立武汉市东湖生态旅游风景区“9•13”重大建筑施工事故调查组（以下简称“事故调查组”），省安监局局长刘旭辉任组长，省安监局、省监察厅、省公安厅、省总工会、省住建厅和省质监局等单位人员参加，并邀请省检察院派员参与调查工作。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，认真开展了事故调查工作。事故调查组聘请7名专家参与现场勘察取证、技术分析等工作，并委托武汉理工大学和湖北省特种设备检验检测研究院对事故施工升降机进

3、行技术分析和鉴定。事故调查组通过现场勘察、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、直接原因、间接原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对事故责任单位和责任人的处理意见及事故防范措施与整改建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）东湖景园及事故楼房C7-1号楼概况。东湖景园位于武汉市东湖生态旅游风景区，分为A、B、C三个区，2011年5丿J18FI开工建设，总建筑面积约80万平方米。发生事故的C7-1号楼位于东湖景园C区，该区共建有高层楼房7栋，建筑面积约15万平方米。C7-1号楼为33层框架剪力墙结构住宅用房，建筑面积约1.6万平方米，2

4、012年6月25H主体结构封顶，事故发生时正处于内外装修施工阶段。（-）东湖景园前期工作情况。2009年12刀21日、22H,湖北省国土资源厅分别下达鄂土资函（2009）1721号、1799号文件，批准武汉市东湖生态旅游风景区东湖村委会（以下简称“东湖村委会”）316亩集体农用地（A、B区地块）转用为建设用地。2009年12刀24H,武汉市政府分别下达东湖村委会316亩（A、B区地块）《建设用地批准书》（武土资准字（2009）86号、87号）,但尚未办理完成供地手续。C区地块（60亩）为东湖村集体土地，亦未办理完成建设用地转用和供地手续。2011年5月18H,鉴于东湖

5、生态旅游风景区未设立建筑安全管理机构，武汉市城乡建设委员会建筑业管理办公室以《关于“东湖景苑（园）小区还建房”等项目监管的函》，指定洪山区建筑管理站负责东湖景园建筑安全监管工作。2011年7月5口，武汉市东湖生态旅游风景区管委会经济社会发展局以《关于武汉市华侨城拆迁还建项目“东湖景园”的核准批复》（武东景经（2011）9号）对东湖景园项目予以立项。2011年8月30口，武汉市国土资源和规划局核发东湖景园《建设项目选址意见书》（武规选（2011）220号）和《建设用地规划许可证》（武规地（2011）220号）。2011年10月13H,东湖村委会向武汉市建设工程交易屮心进

6、行东湖景园建设工程项门报建（报建编号为42011120111013001）o2011年11月9日，在东湖景园未取得《建设工程规划许可证》、《施工图审查合格书》和《建筑工程施工许可证》的情况下，武汉市洪山区建筑管理站为该项目办理了安全措施备案审查，并纳入安全监管范围。2011年12月12H,东湖景园项目以公开招标方式确定武汉博特建设监理有限责任公司（以下简称“博特公司”）为东湖景园C区监理单位。2012年2月21H,东湖景园项S以邀请招标方式确定湖北祥和建设集团有限公司（以下简称“祥和公司”）为东湖景园C区施工总承包单位。2012年1月16H,武汉市国土资源和规划局对东

7、湖景园《建筑规划方案》予以审批。截止事故发生时，包括事故楼房C7-1号楼在内的东湖景园仍未取得《土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《施工图审查合格书》、《施工招标屮标通知书》和《建筑工程施工许可证》。（三）事故施工升降机及司机基木情况。事故设备为SCD200/200TK型施工升降机，有左右对称2个吊笼，额定载重量为2X2吨，其设计和生产单位均为湖北江汉建筑工程机械有限公司（以下简称“江汉公司”）。2009年6月22H,武汉中汇机械设备有限公司（以下简称“屮汇公司”）与江汉公司签订该施工升降机购买合同，产甜正式出厂日期为2009年7月10H,编号：