生育政策调整后再生育高龄孕妇的计划生育管理服务初探

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1、م生育政策调整后再生育高龄孕妇的计划生育管理服务初探计划生育管理是对人口的再生产活动进行科学的组织、计划、控制和领导，并协调相关资源来促使人口发展目标实现的管理活动，其工作管理的核心为国家的人口发展目标[[]董丽宏，计划生育管理工作中存在的问题与应对策略.中国管理信息化，2014年第17卷第13期：116-117]。我国于1970年代开始在全国推行计划生育，1980年代全面推行只生一孩政策，第一代独生子女已进入高龄生育期。十八届三中全会以来，我国各地陆续实施了“单独二孩”政策，并将在2016年实行“全面二孩”，预计

2、累积生育需求将集中释放，再生育高龄孕妇比例和出生人口数量均会增加。本文就生育政策调整及再生育高龄孕妇的计划生育管理问题进行初探，以促进新政落实，保证母婴健康与安全。关键词：生育政策调整再生育高龄孕妇计划生育管理1.我国的人口形势和生育政策调整背景我国于1950年代开始了对人口问题的争论与研究，1970年代开始在全国推行计划生育，1980年代全面推行“独生子女”政策，1993年跨入低出生率国家行列，1999年实现了人口再生产类型从高出生上、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变，亦即进入了低生育水平[[]谭克俭

3、，计划生育管理体制改革的基本问题.人口与发展，2011年第17卷第2期：100-106]，从2000年起，全国的生育水平一起在更替水平以下。然而，在人口数量得到控制的同时，出现了新的人口问题，如老龄化日益加重、出生性别比升高、人口素质总体水平不高、家庭结构畸形等。在21世纪上半叶，我国将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰的同时，还将面临涉及教育就业、劳动力供给、婚配、健康、保障等方面的多元化问题[[]贾磊，张雪晶.学者.中国新人口问题正在快速积累http://www.sina.com.cn2006年07月09日

4、10:58 中国新闻网]。计划生育政策实施近40年来，我国已经积累了上亿个独生子女家庭，这些家庭面临独生子女的成人风险、成才风险、婚姻风险和独生子女家庭的儿女养老风险、结构缺损风险等，同时也有社会的发展风险、国防风险和责任风险等。有学者指出，我国自1990年代进入稳定低生育期至今，已具备适度放开二胎生育的现实基础[[]李博涵单独二胎政策的出台对我国人口规模及结构的影响研究，知识经济2014年第2期20-21]。2.生育政策调整及其意义2013年11月，党的十八届三中全会根据我国目前的人口形势和社会经济发展水平等多种

5、因素，对计划生育政策的适用性进行及时修改，提出并通过了“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”，即“单独二孩”政策，该政策自2014年1月17日由浙江率先启动，到11月6日西藏最后加入时，已在全国全面展开[[]梁建章黄文政李建新人口危机挑战中国放开生育刻不容缓，决策与信息2015年第2期10-60]。2015年10月，党的十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，十二届人大四次会议提出，2016年将完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。二孩政策的调整和推行是以人为本作为基

6、础的，是对生育权的尊重。从生育效应上说，二胎生育政策更有利于稳定生育水平，缓解出生人口性别比失衡状态，增加青壮年和劳动人口比例，缓解人口老龄化速度，优化人口结构，提升家庭发展及家庭风险抵御能力，让更多的子女分担社会养老问题，减轻社会和国家的负担，从而促进我国人口的长远均衡发展，实现人口与经济、社会、资源及环境的和谐和可持续发展。3.计划生育管理工作面临新的挑战3.1.我国推行计划生育政策40多年来，育龄群众的生育观已发生了很大的变化，特别是接受过良好教育的“80后”、“90后”青年，其生育观与上一代人传统的多子多福

7、的生育观完全不同。有学者对3000户符合生育新政的“单独家庭”进行访问调查，发现有生育二孩意愿的只占25%[[]李咏健吴正阳赵晨祎“单独家庭”生育二胎意愿及“单独二胎”政策效果研究决策与信息2014年第9期55]。2015年01月12日中国青年报题为《单独二孩申请量低于预期，专家称应彻底改变国策》的文章称：全国各地包括北京市公布的数据都显示，“单独二孩”家庭申请数量远远低于预期。来自浙江、深圳、安徽、广西等地的官方数据亦显示，符合“单独二孩”政策的家庭申请生育二孩的只占三成左右。上海不仅是“单独二孩”申请远低于预期

8、，曾调查200万个“双独”家庭，发现其中40%～50%有生二孩意愿，但过去5年，只收到申请1.5万例。从新政实施一年多来，全国各地“单独二孩”的出生数明显少于预期，中国人的生育观已发生了根本性改变，计划生育管理和服务工作将接受新的挑战。计划生育管理主要是指依照生育规律，并遵循国家的计划生育政策法规、方针以及人口发展目标等对人口的再生产进行的相关控制和组织活动