水资源的跨行政区域治理

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1、水资源的跨行政区域治理李德光(湖南大学，湖南省、长沙市，410082)摘要：改革开放以来，我国在经济方面取得了巨大的成就，但在资源治理和环境保护方面却重踏了两方国家的老路，即经济发展以资源浪费和环境污染为代价，其典型例证便包插水资源治理问题，随着水资源治理的不断恶化，我国实行冇效的治理模式迫在眉睫。在国际实践屮，以流域为单位的水资源综介治理方式是公认的域佳模式，但受制于我国行政区域划分、地方保护主义、政府考核方式等方面的彩响，难以在我国推行。本文通过针对性的研究，将提出的跨行政区域治理体系，以及政府、企业、N3O利公众共同治理的治理机制，从而能够在一定程度上为我国推行以流域为单•位的水资

2、源综合治理，乃至为公共资源治理和区域环境治理提供建议对策。关键词：公共资源治理；水资源；跨行•政区域治理中图分类号：D0355字号:楷体小五黑体)文献标识码：A一、绪论(一)研究背景与意义改革开放以來，我国在经济方面取得了巨大的成就，但经济发展以资源浪费和环境污染为代价，其典型例证便包括水资源治理问题。我国经济的高速发展带來了工业用水、城市生活用水需求的急剧增长，也带來了工业污水和牛活污水的大量排放，农业对化吧和农药的不当使用也造成了水污染，这导致我国水资源治理出现了严重危机，并不断恶化，其突出表现包括水污染严重，水资源严重短缺，水资源利用效率低下等，促进水资源的有效治理己经成为我国迫在

3、眉睫的任务。随着水资源危机的恶化，我国加强了对水资源的治理，投入不断加大，治理方式多次变革，然而受行政区划与流域ZI'可不重合，以及区域分权、政府考核体系等方面的制约，以流域为单位的水资源综合治理模式难以在我国有效推进，我国一直來实施的“政府推动”、上而下”的治理模式难以奏效，水资源治理陷入了“越治理，越严重”，“局部好转，总体恶化”的困境。本文将在分析研究的基础上提出的跨行政区域治理体系，以及政府、金业、NGO和公众共同治理的治理机制，从而能够在一定程度上为我国推行以流域为单位的水资源综合治理，乃至为公共资源治理提供建议对策。(二)文献综述毛寿龙(2000)在《黄河断流问题的制度分析》

4、一文中用公共池塘理论对黄河水资源问题进行了应用性分析,认为问题的症结在于制度及制度选择。胡鞍钢、王亚华(2002)在对黄河水利委员会进行调研的基础上，认为黄河流域在面临洪水灾害、水资源短•缺和生态环境恶化三大问题的同时，还冇贯穿在这三大问题中的体制问题。黎元生、胡熠(2004)具体分析了我国水资源管理屮的行政分割及其表现：①流域机构权威缺失——难以承担流域管理统筹协调的职责。②条块分割——分散管理体制使流域统一管理流于形式。③块块分割——水资源产权制度不完善，难以克服水资源的外部效应。④部门分割——分类管理的制度刚性仍未消除，体制协调性差。徐荟华(2004)认为我国在协调流域水资源保护屮

5、的冲突和调动公众参与反面十分缺乏,不能充分反映区域利益和用户利益，在执行中出现很多困难,不利于水资源保护。柳长顺等(2004)认为流域水资源管理必须把供水、污水处理、水质保护、洪泛区管理、侵蚀控制、防治非点源污染、保护湿地、农业灌排以及娱乐休闲、水力发电、航运、工业用水等等进行综（三）研究内容和方法木文的基木内容如下：第一部分叙述研究背景和研究意义，文献综述，并提岀研究方法;第二部分对札I关概念进行了界定，对相关理论进行陈述；第三部分分析了我国水资源综合治理的现状，以及存在的一些局限；第四部分主要分析我国水资源综合治理的问题和最新变化,并指出变化中蕴含的机遇；笫五部分针对现冇因境提出水资

6、源跨行政区域治理的相应对策。木文的研究方法是文献研究法，指通过人量阅读相关资料，包括•期刊论文、学位论文、文献和著作的途径，获得所需信息。这些资料来源主要是屮国学位论文数据库、超星数字图书馆、万方全文数据库、屮国知网以及图书馆的图书资源，专业期刊、报刊等。二、概念界定与理论基础（一）概念界定1.水资源水资源从广义来说是指水圈内水量的总体，包括经人类控制并直接町供灌溉、发电、给水、航运、养殖等用途的地表水和地下水，以及江河、湖泊、井、泉、潮汐、港湾和养殖水域等，是工农业生产、经济发展和环境改善不可替代的自然资源。水资源属于典型的公共池塘资源，所谓公共池塘资源，是指“一种人们共同使用整个资源

7、系统但分别享用资源单位的公共资源。在这种资源环境中，理性的个人可能导致资源使用拥挤或者资源退化的问题”（奥斯特罗姆），作为公共池塘资源，水资源会因为理性的个人选择而产生短缺加剧，污染恶化等问题，从而产生治理难题。2.行政区域行政区划，是国家为了进行分级管理，而实行的国土和政治、行政权力的划分，行政区域便是为相应政府机关划分的国土领域。在我国各行政区域内实行地域管辖，任何一个行政主体都有其独立的行政管辖区域，在行政主体系统屮确定同级行