森林采伐类型划分存在的问题及建议

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1、森林釆伐类型划分存在的问题及建议我国实施森林采伐限额管理这一基木制度已多年，在实施总量控制的基础上，实施分项控制[1-2],即分采伐类型和分消耗类型控制，对促进森林资源保护和发展起到了积极的作用。但根据多年实践，在执行中对采伐类型的理解和运用述存在一些问题有待规范和完善[3-4]o1存在的问题1.1现有法律、规章对采伐类型的规定涵盖不全面森林法第三十一条：（一）成熟的用材林应根据不同情况，分别采取择伐、皆伐和渐伐的采伐方式，……。（二）防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐；……。从上述描述看，森林法只对成熟的用材林及防护林和特种用途林中的国防

2、林、母树林、坏境保护林、风景林的采伐做岀了规定，而且只规定了成熟用材林的采伐方式而未明确其采伐类型，对其他林种森林及其他龄级的用材林采伐类型都未做规定。森林采伐更新管理办法（1987年8月25日）第四条：森林采伐，包扌舌主伐、抚育采伐、更新采伐和低产林改造。这一•规定未能涵盖四旁树、林地征山用等特殊情况采伐。1.2有关法规对采伐类型的描述不规范浙江省林木采伐管理办法第九条：森林采伐方式有主伐、抚育采伐、更新采伐和低产林改造。这里的采伐方式实际是采伐类型，但因为表述为“采伐方式二易与皆伐、择伐、渐伐、间伐等采伐方式引起混淆。1.3现有森林采伐类型的划分缺乏法律依据森林采伐类型划分既无明确法律规

3、定也无法律授权，相关规程和技术标准、规范性文件存在违法嫌疑。森林采伐作业规程（2005年12月10）之6.3：44低产（效）林改造采伐包括低产用材林改造采伐和低效防护林改造采伐"，森林采伐作业规程（2005年12月1日）之6.5：“其它釆伐是指……b）薪炭林、经济林、特用林采伐……浙江省“十一五''期间年森林釆伐限额编制技术手册第六部分“……低改适用防护林和一般用材林；……这些规定涉嫌违反森林法第三十一条之（二）“防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐''的规定。1.4和关规程和技术标准口身存在孑盾和不全面森林采伐作业规程第3部分描述：抚育采伐

4、是指从幼林郁闭起到主伐前一个龄级为止，为促进留存林木的生长，对部分林木进行的采伐。这一规定涵盖了从郁闭的幼林到主伐前的近熟林各龄级阶段。而其第6部分之6.2.1和6.2.2描术抚育采伐适用范围时只适用幼龄林和中龄林，未包括近熟林，而实践中防护林和特用林到近熟龄时许多还需要抚育采伐以改善林分环境。森林采伐作业规程第6部分Z6.5-其它采伐包括：a）工程建设及征山用林地采伐林木；b）薪炭林、经济林、特用林采伐；c）修建森林防火隔离带、森林病虫防治隔离带及边防公路、巡逻路等项口应采伐林木等；d）散生木和四旁树采伐。浙江省I—五"期间年森林采伐限额编制技术手册第六部分“……其它采伐适用疏林、散生木、

5、四旁树、经济林、薪炭林。”两者描述规定不统一。森林采伐作业规程第6部分之6.2：“抚育采伐分用材林抚育采伐和防护林抚育采伐……。‘，这一表述不全面，抚育采伐除适用用材林和防护林外，还应适用其他林种。2建议根据森林经营理论和采伐司法实践正确定义各采伐类型，并以法律形式明确下來。森林采伐类型建议如下定义。2」主伐主伐即以获取木材为主要口的而对用材林的成熟林分或部分成熟林木进行的采伐。适用于用材林成、过熟同龄林和有部分成、过熟林木的异龄林。采伐方式可以有皆伐、择伐和渐伐。一是皆伐，一次面积不大于5hm2,坡度南方35。以下、北方25。以下可扩大至20hm2o采伐带、块Z间保留与采伐而积相当的林带、

6、林块。二是择伐。强度不大于伐前蓄积的40%,伐后保留郁闭度0.5以上，2次择伐间隔期不小于1个龄级期。三是渐伐。在较长吋间内分数次采伐并更新,全部采伐更新过程不超过1个龄级期。毛竹保留健壮株数不少于2000株/hm2。2.2抚冇采伐抚育采伐即为改善林分生长状况，促进和保持留存林木正常生长而对部分林木进行的采伐，包括透光伐、生长伐、卫生伐等。适用于各林种各年龄段。伐后保留郁闭度商品林犬然林0.5以上，人工林0.6以上，公益林0.7以上。采伐方式为间伐。其他条件分别为：一是用材林。郁闭度天然林0.8以上、人工林0.9以上或天然林0.7以上、人工林0.8以上且分布不均的幼、中龄林、近熟林。间隔期不

7、少于1个龄级期。采伐强度不大于伐前蓄积或株数的30%o二是防护林、特用林。郁闭度天然林0.8以上、人工林0.9以上或天然林0.7以上、人工林0.8以上且分布不均的各年龄段林分或林带。间隔期不少于1个龄级期。采伐强度不大于伐前蓄积或株数的20%。伐后保留郁闭度0.7以上。三是薪炭林、经济林。根据生产经营需要，随时可采伐。伐后保留郁闭度0.5以上。毛竹保留健壮株数不少于2000株/hm2o2.3低产（效）林改造采