民主集中制贯彻执行中存在的问题

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1、民主集中制贯彻执行中存在的问题、原因及对策作者：佚名文章来源：本站原创点击数：2728更新时间：2006-5-1816:38:50李剑民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是科学的合理的有效率的制度。这一制度能否得到正确地贯彻执行，亡接关系到党和国家爭业的兴衰成败。因此，认真研究分析当前在贯彻民主集屮制方面存在的问题及其原因，并根据新形势、新要求，采収新的对策，对于进一步加强党的建设、改善党的领导，有着十分重要的意义。一、民主集屮制贯彻执行屮存在的问题及其原因党的十一届三屮全会以來，我们党在恢复和健全民主集中制方面做了大量工作，使这一制度在改革开

2、放中不断充实和完善起來。从目前情况看，党的各级组织贯彻民主集中制总体上讲是好的，但也存在不少问题，应引起高度重视。违反民主集中制的现象，概括起來，主要冇以下儿个方面。一是独断专行、个人说了算。其表现是：对重大问题的决策和重要干部的任免，本來应该召开正式会议，集体讨论，按少数服从多数作出决定，但冇些领导同志却根本不召开会议讨论，或虽提交会议讨论，也只是走走过场，最终按自己的意志决定。二是各行其是，不执行决议。其表现是：多数人集体决定了的事情，有些人我行我索，拒不执行，哄至“你有政策、我有对策”，阳奉阴违,另搞-•套，致使集体讨论作出的决定、决议无法实行。这

3、里既包括委员会的成员不执行H己参与制定的决议，也包括下级组织对上级组织以至中央的决议、决定拒不执行。三是程序倒错，运行机制紊乱。其农现是：对丁-决策，本应按照正常程序，决定前认真调查研究，争取各方面总:见；决策中反复酝酿，充分讨论；决策后无条件执行。但事实上却是搞临时动议，未经充分酝酿讨论，仓促草率地作出决定，而在执行时又议论纷纷，使决策无法贯彻执行。四是混淆体制，使用范围不淸。主要农现是:在实行委员会制的地方，应该按民主集中制的少数服从多数决策，但有些领导同志却把首长负责制的决策机制搬到委员会中來，搞匝大问题书记拍板、一锤定音。还有一种借况是实行首长负

4、责制的地方，决策时应该在大家充分发表意见后首长及时拍板，但有些领导同志却一味等待多数人的意见统一。前者导致了个人专断，后者影响了工作效率。民主集屮制贯彻执行屮存在的这些问题，原因是多方面的，也很复杂，除一般历史和社会的根源以及环境条件外，比较直接的内在的原因主要是：1.民主集中制教育不到位。对于民主集中制的教育，在我们党内应该说是相当重视的，但教育的力度不够。长期以來，对民主集小制的教育文件传达多，系统教育少；原则说教多，分析解惑少；书本灌输多，通过实践予以观念渗透少。在教育宣传上虽然投入了很大粘力，但是效果不能令人满意。2•民主集中制制度不健全。我们党

5、对比主集屮制的制度条文规定不少，这里的主要问题是冇关制度在某些方面还比较笼统、抽彖，或者说界限不貝体、不明晰、缺乏可操作性，特别是对实行程序缺乏系统、严密的规定。与此相应的监督制度也不健全。这是民主集中制得不到有效贯彻执行的-个重要原因。3•民主集中制理论不完善。我们党关于民主集中制的理论，在很多方面是科学的明确的，但仍冇不完善Z处。冇些理论，由于我们缺乏深入的研究，致使一些理论观念、基本概念都未能给予准确、具体的科学界定，以致常常被谋解和曲解。在理论研究上,我们长期以來重视规范研究，轻实证研究；重抽彖研究，轻貝体研究；且研究慕本上停留在对党的有关决议、

6、规定的阐述上，理论研究不深势必导致认识上出现偏差,实践操作中出现倾斜，民主集中制也就势必不能得到有效地贯彻执行。4.民主集中制的实施环节抓的不实。对于民主集中制的实施环节，我们党是明确的和重视的，问题在于抓的不够。比如：对于发扬党内民主，強调了发扬民主的重耍性，但对具体落实缺乏相应的硬措施；对于维护中映权威，虽然也是反复強调，但对那些“上有政策、下有对策”的爭仍然制止、纠正不力；在坚持集体领导和临督执纪方面仍然是薄弱环节。可见，民主集中制的实施环节抓的不好，也是影响民主集中制有效贯彻执行的重要原因。二、确保民主集屮制赏彻执行的对策江泽民同志在党的十五大报

7、告中指出：“在市场经济条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。”（注：《屮国共产党第十五次全国代表人会文件汇编》第48页。）如何通过完善和发展民主集中制，以达到冇效地贯彻实施，我认为应采収以下几个方面的措施：（一）深化民主集中制的教育第一，深化民主集中制重要性的教育。要把民主集中制能否得到贯彻执行提到有关党和国家前途和命运的高度來认识。国际共产主义运动史和我们党的历史一再证明，民主集中制坚持的好，我们的事业就兴旺发达，否则就会受到挫折。正如邓小平所说：“民主集屮制执行得不好,党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以

8、变质，个人也可以变质。”（注：《邓小平文选》第1卷，第303页。）因此，正确认识